Сущность политической власти

Основной вопрос политических отношений — вопрос о власти. Власть выступает первоосновой политики. Политическая власть — частное проявление отношений власти — зависимости. От других видов власти политическая отличается целями, объемом ресурсов, механизмами воздействия. Властью определяются границы территории страны, могущество государства, обеспечивается реализация общих интересов. Политическая власть предполагает использование силы принуждения, нравственное влияние, опору на традиции и патриотические чувства людей.

В характеристике политической власти на первый план выдвигается, как правило, волевая деятельность преследующего свои цели политического субъекта (личности, социальной группы, класса, партии, движения, организации, государства).

Политическая власть — это реальная способность индивидов, социальных общностей и групп проводить свою волю в политике и правовых нормах.

Как непременный спутник развития общества власть возникла задолго до появления государства и его политической сферы. Приблизительно 40 тыс. лет она существовала в догосударственных и дополитических формах, выступая в качестве способа поддержания баланса внутриклановых отношений в виде господства вождей, шаманов и других лидеров первобытных обществ. С появлением классов и государства кровные родовые связи были разрушены, моральный авторитет старейшины рода сменился авторитетом публичной власти, которая отделилась от общества и встала над ним. Таким образом, политический характер она приобретает в социально неоднородном обществе, где люди разделены разными интересами, социальным положением в общественной иерархии и связанными с этим различиями в правах и обязанностях.

Основным институтом политики и носителем политической власти является государство. Это отличает ее от других видов власти рядом характерных черт:

• • легальностью использования силы в пределах государства;
• • верховенством, обязательностью решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их;
• • всеобщностью, т. е. публичностью: политическая власть действует на основе права от имени всего общества;
• • моноцентричностью, т. е. существованием общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;
• • богатством ресурсов, используемых для осуществления влияния на общество.

В современном обществе все виды власти находятся в тесном взаимодействии. Важную роль играет экономическая власть, позволяющая контролировать экономические ресурсы, собственность. Известно, что в рыночном обществе деньги оказывают большое влияние на исход избирательных кампаний, используются для подкупа политиков. Не менее значима культурно-информационная власть, влияющая на общество через научные знания, распространение информации, формирующая духовный мир людей. Политическая власть является ядром политической системы общества, ее организационным началом. Она испытывает сильное воздействие всех видов власти, преобразует его в политические решения и направляет на удовлетворение потребностей общества, преодоление конфликтов и противоречий, укрепление порядка и стабильности в обществе и государстве. В тоталитарных государствах взаимодействие всех видов властей осуществляется при главенстве политической. В демократических же оно базируется на принципах плюрализма, в экономике создается множество конкурирующих центров влияния, в политике существует разделение властей между государством, партиями, группами интересов, а также самой государственной власти — на законодательную, исполнительную и судебную.

Механизм власти в современном демократическом обществе имеет сложную иерархическую структуру, в которой формальным первичным субъектом и источником власти выступает народ, передающий властные функции своему официальному представителю — государству. Государство, в свою очередь, распределяет полномочия среди «носителей» по «горизонтали» (законодательная, исполнительная и судебная власти) и по «вертикали» (центральные, региональные и местные органы власти) с тем, чтобы управлять населением страны от имени всего общества.

Именно такой формально-юридический механизм заложен и в систему политической власти Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»^[1].

Однако в действительности реальным носителем власти, как правило, являются элита и бюрократия, т. е. чиновники и функционеры могущественной системы исполнительной власти, на разных ее уровнях и в разных стратах, а также различные группировки правящей элиты, между которыми распределяются «сферы» властных функций и полномочий и «зоны» контроля над ресурсами общества.

Механизм осуществления политической власти включает:

• • принуждение, т. е. подчинение одних социальных групп другим, что закрепляется в государственных нормативно-правовых актах;
• • руководство, т. е. упорядочение деятельности различных социальных групп, личностей, действий политических и неполитических организаций и учреждений;
• • управление и организацию, т. е. определение и законодательное, закрепление стратегии развития общества, политической системы, выбор средств осуществления основных задач и целей;
• • контроль за осуществлением властных решений, оценку результатов деятельности, внесение корректив в стратегию развития.

• [1] Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 3.