Специальный (профессиональный) стаж

В соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сохранено для лиц, работавших в течение установленного срока на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и на других работах. При этом применяются Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, а также иные Списки согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537. Для приобретения права на досрочную пенсию необходимо иметь страховой стаж от 15 до 25 лет.

В отношении каждого вида работ применяются свои Списки (см., например, постановления Правительства РФ от 1 марта 1992 г. № 130 «Об утверждении Списка производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в производствах и профессиях не менее 20 лет», от 24 апреля 1992 г. № 272 «Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» и др.).

По вопросам применения различных Списков имеется обширная судебная практика. В качестве примера можно привести определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2008 г. № 91-В08−4. 3., 1948 года рождения, обратился в суд с иском к Управлению ПФР в Порховском районе Псковской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, а также о назначении трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований истец указал, что с 20 марта 1979 г. по 10 мая 2001 г., т. е. более 10 лет, он проработал на Порховском известковом заводе слесарем, но ремонту оборудования цеха по производству известняковой муки. Эта трудовая деятельность, по мнению истца, относится к вредным работам, предусмотренным в Списке № 1.

27 июня 2007 г. 3. обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ему трудовой пенсии до достижения общего пенсионного возраста на основании подп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием специального стажа, поскольку сфера деятельности Порховского известкового завода — производство строительных материалов, а не химическое. Кроме того, должность слесаря по ремонту оборудования не значится и в Списке № 2, разд. XVII «Производство строительных материалов», подразд. 7 «Производство извести (доломита) и силикатного кирпича» .

Истец просил включить в стаж работы во вредных условиях труда, дающий право на назначение пенсии досрочно, период работы в должности слесаря по ремонту оборудования цеха по производству известняковой муки с 20 марта 1979 г. по 10 мая 2001 г. Кроме того, просил назначить ему досрочно трудовую пенсию по Списку № 1 как за работу во вредных условиях в химическом производстве минеральных удобрений с даты обращения в Управление ПФР.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила ее, а состоявшиеся по делу судебные постановления отменила по следующим основаниям.

Период работы, включенный судом в льготный стаж З., датирован ранее 1992 г. Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд исходил из того, что эта работа относится к подп. 6 п. 1 разд. 8 «Химическое производство» Списка № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173). В соответствии сданным постановлением правом на досрочное назначение пенсии пользуются рабочие и инженерно-технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах и отдельных установках производства минеральных удобрений.

Характер производства, где работал истец, а именно факт изготовления там минеральных удобрений, имеет существенное значение для разрешения спора. В ходе рассмотрения дела установлено, что на Порховском известковом заводе производилась известняковая мука, которая применялась в сельском хозяйстве для известкования кислых почв.

Между тем приведенные выводы судебных инстанций нельзя признать правильными, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Анализ законодательства РФ, как действовавшего в период работы истца, так и действующего в настоящее время, свидетельствует о том, что производство известняковой муки не является химическим.

Так, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029−2001 (КДЕС Ред. 1), утвержденным постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии № 454-ст от 6 ноября 2001 г., добыча, дробление и измельчение известняка относится к классу 14 «Добыча прочих полезных ископаемых», группа 14.12 «Добыча известняка, гипсового камня и мела» .

Что касается включения по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005−93 известняковых удобрений в удобрения минеральные по коду 21 8930, то в Классификаторе не разъяснено, какие виды продукции входят в состав известняковых удобрений. Вместе с тем мука известняковая и доломитовая для известкования кислых почв отнесена к категории строительных материалов (код 57 4331), что исключает отнесение известняковой муки к известняковым удобрениям, поскольку невозможно включение одного и того же продукта в две группировки Классификатора.

Согласно ранее действовавшему Общесоюзному классификатору «Стандарты и технические условия» 1 80 011, утвержденному решением Государственного комитета СССР по стандартам от 13 ноября 1980 г. № 38, известняковая мука также относилась к строительным материалам (код 5743).

Кроме того, Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 г., производство известняковой муки (код 16 233) было отнесено к «Промышленности строительных материалов» (код 16 100).

Таким образом, известняковая мука отнесена указанными актами к строительным материалам, а не к минеральным известняковым удобрениям, как указал суд. Поэтому производство известняковой муки не относится к химическому производству, следовательно, вывод суда о том, что 3. имеет основания для назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии по старости наравне с работниками химической промышленности, является ошибочным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и определение судебной коллегии областного суда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала незаконными. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приняла по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований 3. к Управлению ПФР о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии отказано.

Трудовая пенсия по старости назначается досрочно, если застрахованное лицо проработало на работах, указанных в Списках, не менее половины требуемого срока.

Своеобразным основанием, определяющим право на досрочную пенсию, является территория, на которой осуществлялась трудовая деятельность. К таким территориям относятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также местности, подвергшиеся радиоактивному загрязнению. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, которое действует и сегодня с внесенными в него изменениями. Что касается Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то он содержится в постановлении Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582. Границы радиоактивных зон и перечень находящихся в них населенных пунктов устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет. Хотя период работы в указанных территориях не отнесен к специальному стажу, думается, что для этого есть все основания.

Лицам, проработавшим 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или 20 лет в приравненных к ним местностях, трудовые пенсии по старости назначаются ранее достижения обычного пенсионного возраста при наличии страхового стажа — 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.

На равных основаниях с лицами, работавшими на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, право на досрочную пенсию имеют граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения. Досрочные пенсии назначаются гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселения и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также гражданам, работающим в зоне отселения, но не проживающим в этой зоне.

В целях социально оправданной дифференциации пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда другой альтернативы, кроме создания профессиональных пенсионных систем, не существует. Поэтому специальный (профессиональный) страховой стаж будет служить одним из необходимых юридических фактов в сложном составе, порождающем право на профессиональную пенсию ранее достижения обычного пенсионного возраста — 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины).