Одобренный Генеральными кортесами текст выносится на референдум

Полномочия главы государства принадлежат Королю, законодательная власть — Генеральным кортесам, исполнительная — правительству; Конституционный суд — орган конституционной юстиции.

Испанский король не является главой исполнительной власти, но он имеет достаточно широкие полномочия. Так, Король санкционирует и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы, назначает новые выборы согласно положениям конституции, объявляет о проведении референдума, назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя, назначает гражданских и военных служащих, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет помилование, назначает послов, подписывает международные договоры, по уполномочию Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир. Для того, чтобы акты монарха в названных областях были действительными, они должны быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или председателем Конгресса депутатов.

Законодательный орган Испании — Генеральные кортесы, состоящие из двух палат (конгресса депутатов и сената). В Сенате 259 мест: одни депутаты избираются прямым всеобщим голосованием, другие — назначаются законодательными органами провинций; все сенаторы избираются на четырехлетний срок. В Конгрессе Депутатов 350 мест — избираются по партийным спискам на четырехлетний срок. Генеральные кортесы «представляют испанский народ» (ст. 66 Конституции). Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возложенные на них конституцией.

Палаты Генеральных кортесов автономны: они принимают свой внутренний регламент и работают в соответствии с ним, принимают свой бюджет, а на совместном заседании — статут персонала Кортесов. Каждая палата на срок своих полномочий избирает председателя, но четыре вицепредседателя и по четыре секретаря. Депутаты организуются в парламентские группы (фракции).

Палаты создают также постоянные комиссии из представителей фракций на основе их пропорционального представительства. В Сенате — 13 комиссий, в Конгрессе депутатов — 14. Кроме того, образуются комиссии ad hoc, то есть для рассмотрения конкретных дел, смешанные и расследовательские комиссии^[1].

Обе палаты Генеральных кортесов могут собираться на совместные заседания. Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов. Генеральные кортесы работают в сессионном порядке; ежегодно проводится две сессии — с сентября по декабрь и с февраля по июнь, то есть парламент заседает восемь месяцев в году. Могут созываться чрезвычайные сессии по требованию правительства, постоянных депутаций и абсолютного большинства членов одной из палат.

Правительство — высший орган исполнительной власти, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, гражданской и военной администрацией и обороной. Испанское правительство включает председателя, его заместителей и министров, а также других лиц, которые установлены законом. В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства — это вопрос о назначении его главы. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от должности Королем по представлению его председателя.

Г осу дарственный совет является консультативным органом правительства и административных органов по юридическим вопросам.

Счетная палата — высший контрольный орган в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей. В своем деятельности палата подчиняется Генеральным кортесам.

Совет экономического планирования занимается разработкой проектов планов экономического развития с учетом предложений автономных сообществ, профсоюзов, патрональных и других организаций экономического характера^[2].

Конституционный Суд включает 12 членов, назначаемых Королем на девять лет. Третья часть состава Суда предлагается Конгрессом депутатов, третья — Сенатом, шестая — правительством и шестая — Генеральным советом судебной власти. Свою основную функцию — контроль за конституционностью законов — Суд выполняет только после их вступления в силу.

Конституционному суду принадлежит и заметная роль в обеспечении прав граждан — он применяет процедуру «конституционного ампаро». Суд рассматривает нарушения прав и свобод граждан в результате принятия норм судебных юридических актов или распоряжений публичных служб государства, автономных сообществ и других юридических лиц, а также их агентов и чиновников.

Управление всей судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти во главе с председателем Верховного суда, включающий еще и 20 членов. Члены Совета назначаются Королем на пять лет; по десять членов предлагаются Конгрессом депутатов и Сенатом. Каждая палата парламента избирает, но шесть судей среди судей и магистратов всех категорий, а по четыре — среди прокуроров и других юристов, работающих по юридической специальности более 15 лет. Судебные округа распределяются в соответствии с политико-административным делением территории; каждый округ включает один или несколько муниципалитетов, входящих в одну провинцию.

На вершине судебной иерархии находится Верховный суд, обладающий всей полнотой судебной власти, за исключением той, которая отнесена к ведению Конституционного суда. Суд включает шесть палат, рассматривающих соответственно гражданские, уголовные, административные, социальные и трудовые дела, а также дела о военных преступлениях. Палаты включают от семи (военная) до 12 (гражданско-правовая) судей.

Судом более низкого уровня является Национальный высокий суд, состоящий из шести палат. Ниже следуют провинциальные, учреждаемые в каждой из 50 провинций и разбирающие гражданские и уголовные дела. Еще ниже идут суды первой инстанции, муниципальные суды и мировые суды. В каждой провинции учреждены: административный суд, суд по контролю за местами лишения свободы и суд по делам несовершеннолетних.

Интересно, что при Верховном суде, при Конституционном суде и высоких судах действует прокуратура.

Территориально Испания разделена на муниципалитеты, провинции и автономные сообщества^[3]. Все они обладают самостоятельными правами при осуществлении своих задач. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства участвующих в них политических партий. Собрания осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю. Эти органы избираются законодательным собранием и назначаются Королем. Функции председателя состоят в руководстве деятельностью правительства, в представительстве сообщества. Правительство несет ответственность перед законодательным собранием, то есть в сообществах установлена парламентская форма правления. Автономные сообщества пользуются финансовой автономией; они обладают собственными источниками доходов, например, с вводимых ими налогов, прибыли от собственного имущества, налогов, полностью или частично предоставляемых государством, и др.

Более низкой территориальной единицей является провинция, объединяющая группу муниципалитетов. Управление провинцией осуществляется депутацией, избираемой населением. Центральное правительство представлено в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел. Управление муниципалитетами возлагается на соответствующие советы, избираемые населением. Муниципалитеты могут объединяться для разрешения каких-либо проблем местного значения.

В целом Конституция Испании продолжает эффективно регулировать сложный государственный механизм государства, отношения монарха с высшими органами власти, статус граждан и т. д. Представляется, что изучение конституционного строя Испании актуально и вызывает интерес в связи с попытками установления республиканской формы правления, интеграционными процессами в Европе, развитием конституционного права.

• [1] См. подробнее об этом: Маклаков В. В. Политические институты и конституционноеправо Испании // Иностранное конституционное право / под ред. проф. В. В. Маклакова.М.: Юристь, 2002. С. 192−195.
• [2] Филяиина И. М. Конституционное право зарубежных стран: государственная символика. Хабаровск: Изд во ДВГУПС, 2006. С. 12,14,18.
• [3] См. подробнее: Википедия (URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/HcnaHiw).