Конституционный строй Аргентины

Действующая в настоящее время конституция Аргентины была принята в 1853 г. и сохранялась без изменений в течение последующих 70 лет. Однако после 1930 г., во время сменявших друг друга диктатур и военных режимов, многие демократические институты были отменены. В 1949 г. правительство Перона ввело в действие новую конституцию, в соответствии с которой права президента значительно расширялись, главы провинций действовали как представители президента, а законодательные и судебные органы практически лишались какой-либо власти^[1][2].

После свержения Перона в 1955 г. была восстановлена Конституция 1853 г. Однако, как и раньше, многие законы отменялись или игнорировались, если они мешали правительству в осуществлении его планов. Захватившая власть в 1976 г. военная хунта ввела ряд законов в дополнение к конституции. В 1983 г., когда политическая жизнь Аргентины вернулась на путь демократии, конституция 1853 г. была восстановлена в ее первоначальной форме. По соглашению, достигнутому между основными политическими партиями в Национальном конгрессе, в 1994 г. состоялось заседание Учредительного собрания, которое должно было пересмотреть некоторые положения конституции 1853 г. Последние изменения в конституцию были внесены в 1997 г.^[3]

Итак, действующая Конституция состоит из преамбулы, 129 статей и переходных правил. В соответствии с конституцией Аргентины в стране установлена республиканская форма правления и представительная политическая система, при умеренной роли федерального правительства (примерно такой же, как в США, которые во многом послужили образцом для Аргентины). Однако в отличие от США в Аргентине провинции не участвуют в принятии поправок к конституции. Более того, в конституции предусмотрена возможность вмешательства федерального правительства в дела провинций для предотвращения нарушений республиканской формы правления; вследствие этого главы провинций часто выполняют роль простых проводников политики президента.

Конституция гарантирует гражданам свободу вероисповедания, однако Римско-католическая церковь издавна занимает привилегированное положение в стране. Конституционная реформа 1994 г. уничтожила многие сохранявшиеся формы государственной опеки над церковью, а также отменила требование об обязательной принадлежности президента и вице-президента к католической церкви; однако и после этого в конституции сохранилось положение, обязывающее федеральное правительство «поддерживать римскую католическую апостольскую веру».

До конституционной реформы 1994 г. президент и вице-президент избирались на шестилетний срок (избрание на второй срок сразу по окончании первого не разрешалось) коллегией выборщиков, члены которой избирались всеобщим голосованием. В соответствии с поправками 1994 г. введены прямые выборы президента и вице-президента всеобщим тайным голосованием на четырехлетний срок, по окончании которого они могут быть сразу же избраны вторично, но не более чем на один срок. Посты президента и вице-президента могут занимать лица не моложе 30 лет, уроженцы Аргентины или прямые потомки коренных аргентинцев. Если по какой-либо причине президент не может исполнять свои обязанности, его место занимает вице-президент до окончания срока президентского правления^[4].

Президент является главой исполнительной власти в стране и главнокомандующим вооруженными силами, назначает правительство (кабинет министров) и определяет его функции; назначает руководителей предприятий, являющихся государственной собственностью, а также судей и послов, с последующим их утверждением сенатом; определяет внешнюю политику; имеет право вето в вопросах законодательства; в случае угрозы военного нападения может объявить (с одобрения сената) военное положение, временно ограничивающее некоторые гражданские свободы. В случае внутренних волнений, происходящих во время парламентских каникул, президент имеет право единолично объявить военное положение или вмешаться в дела какой-либо провинции, сменив ее руководство. Однако эти меры должны получить одобрение Национального конгресса после того, как он возобновит свою работу. Конституционная реформа 1994 г. предусматривает меры, направленные на расширение прав парламента и судебной власти и некоторое ограничение полномочий президента и исполнительной власти; например, вводится подотчетность главы кабинета министров парламенту, ограничивается право президента издавать законодательные постановления, расширяются права судей.

Законотворческая деятельность президента сводится к изданию инструкций и распоряжений, необходимых для исполнения законов, а также к участию в разработке законов. Он не имеет права брать на себя законодательные функции. Президент осуществляет исполнительную власть совместно с назначаемым им кабинетом министров, состоящим из членов кабинета, генерального секретаря и премьер-министра. Последний стал главой кабинета вместо президента. Сместить премьер-министра можно большинством голосов обеих палат конгресса^[5].

Законодательная влаегь в Аргентине принадлежит Национальному конгрессу, который состоит из Палаты депутатов (257 членов) и Сената (72 члена). Депутаты Палаты избираются прямым всеобщим голосованием на четыре года, причем состав ее обновляется наполовину каждые два гола. Выборы проходят по 24 избирательным округам (по числу провинций плюс столичный Федеральный округ) в соответствии с пропорциональной избирательной системой. Сенат избирается на шесть лет и каждые два года избирается на одну треть. Ранее члены сената выбирались провинциальными легислатурами, но с 2001 г. введены прямые выборы сенаторов от провинций голосованием по мажоритарной системе. Каждый субъект федерации представлен в сенате тремя членами: два сенатора — от политической партии, набравшей наибольшее число голосов, и один — от следующей по числу голосов партии.

Аргентинский конгресс обладает широкими полномочиями в области финансов, бюджета и торговли. В его компетенцию входят установление прямых и косвенных налогов, утверждение ежегодного национального бюджета, выделение средств на финансирование национальной администрации (в соответствии с правительственной программой), предоставление субсидий провинциям, регулирование погашения внутреннего и внешнего государственного долга, учреждение федерального банка и регламентирование его работы, таможенное и внешнеторговое законодательство. Высший законодательный орган страны принимает гражданский, уголовный, трудовой, горнорудный кодексы, кодекс общественной безопасности, рассматривает вопросы государственных и провинциальных границ, решает проблемы, связанные с образованием, промышленным развитием, иммиграцией, заселением земель и иностранными капиталовложениями, принимает законы социального характера. Законодатели учреждают суды, объявляют всеобщую амнистию, принимают окончательное решение об отставке президента или вице-президента и о проведении новых выборов. Конгресс одобряет или отклоняет международные договоры и соглашения, дает поручение объявить о начале войны или заключении мира, разрешает ввод иностранных войск или посылку аргентинских войск за границу. Он имеет также право контроля над исполнительной властью.

Для отмены президентского вето необходимы две трети голосов в обеих палатах. Законопроект, который не был возвращен исполнительной властью в Конгресс в течение десяти рабочих дней, становится законом, хотя обычно в течение этих десяти дней выходит президентский декрет, обнародующий данный закон.

Обе палаты конгресса мало отличаются друг от друга по своим правам и полномочиям. Однако именно Палате депутатов принадлежит исключительное право законодательной инициативы в области налогов и призыва в армию; она выдвигает перед Сенатом обвинения в адрес президента, вицепрезидента, министров и членов Верховного суда (для этого необходимо большинство в две трети голосов). Сенат выносит окончательное решение по этим обвинениям. Он дает также разрешение президенту на ввод чрезвычайного положения^[6].

Традиционно судебная система — наиболее слабая из трех ветвей власти. Главой судебной системы в Аргентине является Верховный суд из девяти судей, который находится в Буэнос-Айресе. Члены Верховного суда и другие федеральные судьи назначаются пожизненно и могут быть смещены только в результате импичмента в парламенте. Федеральные суды имеют право осуществлять судебный надзор, контролируя конституционность рассматриваемых дел. Однако решение о неконституционности выносится крайне редко; обычно суды предпочитают избегать спорных дел, чтобы не вступать в конфликт с другими ветвями власти, и отклоняют их как находящиеся за пределами своей юрисдикции^[7].

Судебная система в Аргентине была существенно ослаблена в первый период пребывания у власти Перона (1943;1955) и доведена до полного бессилия под властью военной хунты (1976;1983). Последний период отличался тем, что военные и полицейские власти почти никогда не возбуждали судебных дел против людей, объявленных террористами и подрывными элементами. Вместо этого их похищали, заключали в тюрьмы, подвергали пыткам и затем чаще всего убивали. Число таких жертв оценивается приблизительно в 30 тысяч человек. Друзья и родственники погибших не могли обратиться в суд, не имея в своем распоряжении никаких официальных документов. После восстановления конституционного режима в 1983 г. правительство предприняло попытки возродить судебную систему и возбудить уголовные дела по крайней мере против некоторых убийц и палачей.

По конституционной реформе 1994 г. предусматриваются некоторые нововведения в судебной системе, имеющие целью сделать ее более доступной для граждан и укрепить независимость судей.

Федеральное правительство Аргентины является гарантом республиканской формы правления в провинциях страны. Всего в состав Аргентины входят 23 провинции и автономный столичный округ. Каждая из них, включая Федеральный округ, имеет свою конституцию, составленную в соответствии с общенациональной, а также свои законодательные собрания и органы местного самоуправления. Федеральные власти представлены в провинциях избираемыми губернаторами, которые обеспечивают исполнение конституции и национальных законов.

Закрепленная конституцией федеральная форма правления признает за провинциями ограниченную автономию. Они сохраняют за собой права, не переданные федеральному правительству, но реализация многих из них возможна лишь с согласия Национал!, ного конгресса или федеральных органов управления. Это определенные права в области правосудия, экономики, использования природных ресурсов, импорта иностранных капиталов, социальной политики и т. д. Исключительно в ведении федеральных властей находятся: заключение политических договоров, торговое законодательство, чеканка монеты, принятие кодексов законов, законов о гражданстве и т. д. Претензии провинций друг к другу разбираются Верховным судом; их враждебные действия рассматриваются как мятеж и подлежат подавлению^[8].

Провинции делятся на муниципальные округа и департаменты, под управлением местных органов власти, полномочия которых весьма ограничены. В их ведении находятся сбор местных налогов, общественные работы, здравоохранение и проведение культурных мероприятий.

В целом, проводя в последнее десятилетие существенные экономические и политические реформы в условиях правления гражданской власти, Аргентина добилась определенных успехов в демократизации социальнополитической жизни. В этой республике у власти стоят конституционные гражданские правительства и рецидивы диктаторской волны сегодня маловероятны не только для Аргентины, но и для других стран латиноамериканского региона.

Исторические события XX в. в Аргентине показывают, что демократия в этой стране не просто устояла, но получила мощный импульс развития и трансформации, интегрировав энергию гражданского общества, которое усилилось в результате кризиса. Но это не значит, что между гражданским и политическим обществом в Аргентине существует полная гармония.

• [1] Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2009.С. 219.
• [2] См. подробнее: Лукашова Е. Н. Южная Америка. М., 2005.
• [3] Шумов С А., Андреев А. Р. История Латинской Америки. М., 2003. С. 354.
• [4] Строганов А. И. Новейшая история стран Латинской Америки: учеб, пособие. М.: Высшаяшкола, 2000. С. 311.
• [5] Орлов Г А. Президентские республики в Латинской Америке. М: МГИМО, 1995. С. 57.
• [6] Миронов Н. Аргентинская демократия в поисках новой двухпартийное?" (обзор президентских и парламентских выборов 2007 г.) // Сравнительное конституционное обозрение.2008. № 1(62). С. 24−45.
• [7] Миронов Н. Особенности конституционного строя Аргентины после демократическогоперехода и реформы 1994 г. // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N>1.С. 18−33.
• [8] т Аргентинская Республика. Конституционный строй. Права человека. Выборы / пер. сисп М.: Ленанд, 2007. С. 4S, 7S.