Этапы подготовки законопроектов

• 2.1. Разработка проектов федеральных законов должна основываться на полной и достоверной информации о предмете правового регулирования (положения, выводы исследований, проведенных учеными-юристами, статистические данные, материалы средств массовой информации, справки о зарубежном законодательстве, экономические и иные расчеты, данные социологических исследований, информация об эффективности действия законов, ранее принятых по той же теме, а также о ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией международных договорах).
• 2.2. Анализировать и оценивать действующие нормативные правовые акты следует с учетом:
• 2.2.1. Решений Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности тех или иных нормативных правовых актов.
• 2.2.2. Ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией международных договоров.
• 2.2.3. Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановлений Президиума, решений и определений судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации.
• 2.2.4. Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
• 2.3. При поиске информации о решениях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и о ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией международных договорах рекомендуется учитывать, что:
• 2.3.1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» .
• 2.3.2. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума, решения и определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» .
• 2.3.3. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» .
• 2.3.4. Тексты международных договоров, ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией, публикуются в «Бюллетене международных договоров» .
• 2.4. Тексты действующих нормативных правовых актов должны анализироваться по контрольным экземплярам их официальных изданий, отражающим все последующие (после принятия) изменения и дополнения, внесенные в данные акты в официальном порядке.

Поиск необходимой информации о действующем федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществлять с использованием новейших компьютерных технологий, включая банки данных справочных правовых систем.

• 2.5. В программах и планах законопроектной деятельности предусматриваются поручения органам государственной власти по разработке законопроектов. При этом определяются головной исполнитель, состав соисполнителей и срок представления документов.
• 2.6. К подготовке проектов федеральных законов целесообразно привлекать представителей соответствующих организаций, научных учреждений, экспертов.
• 2.7. Для организации разработки законопроектов комплексного межотраслевого характера, требующей привлечения большого количества организаций, по предложению головного исполнителя могут образовываться комиссии.
• 2.8. В начале работы над значительным по объему и степени важности законопроектом подготавливается его концепция. В концепции даются:
• 2.8.1. Характеристика предмета и целей будущего закона.
• 2.8.2. Анализ системы законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере предмета проектируемого закона.
• 2.8.3. Анализ причин и условий недостаточно эффективного действия норм, подлежащих отмене или совершенствованию.
• 2.8.4. Обзор предложений ученых-юристов, иных лиц по совершенствованию, изменению нормативно-правового регулирования в сфере предмета проектируемого закона.
• 2.8.5. Обзор передового зарубежного правотворческого опыта.
• 2.8.6. Анализ общепризнанных норм и принципов международного права, действующих в сфере предмета проектируемого закона.
• 2.8.7. Основные положения и варианты решений.
• 2.8.8. Прогноз возможных последствий применения проектируемых норм.
• 2.8.9. Финансово-экономическое обоснование проектируемого закона.
• 2.8.10. Примерная структура закона.
• 2.9. Органы, разрабатывающие проект, организуют его обсуждение, учет и обобщение поступивших в ходе обсуждения замечаний и предложений, а также осуществляют доработку проекта в соответствии с ними.
• 2.10. В необходимых случаях подготовленный законопроект может быть опубликован в средствах массовой информации для публичного обсуждения.
• 2.11. Значительные по объему и степени важности законопроекты могут подвергаться юридической и иной специализированной экспертизе.

В качестве экспертов привлекаются ученые и специалисты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего законопроекта.

• 2.12. Подготовленные проекты федеральных законов согласовываются с соответствующими органами и организациями.
• 2.13. Проекты федеральных законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).