Проблемы развития инфраструктуры территориально-производственных комплексов в районной планировке

Усиление комплексности в развитии хозяйства района требует гармоничного сочетания специализирующих производств (межрайонного значения), использующих наиболее эффективные природные ресурсы района, с разносторонним развитием широкого круга обслуживающих отраслей и инфраструктуры. Около 2/3 занятого населения районов тяжелой промышленности в перспективе будет работать в обслуживающих отраслях и отраслях инфраструктуры. В других районах эта доля будет столь же велика. По объему капитальных вложений эти отрасли потребуют более половины всех затрат, в том числе одна сфера об;

Рис. 15. Анализ вариантов размещения промышленных предприятий и населенных мест в районной планировке:

А — комплексное размещение в районе крупной ГЭС; Б — заданное размещение города в районе крупной ГЭС; В — размещение жилых районов при заданном размещении промышленности в крупном металлургическом узле служивания населения — не менее 35—40% от общего объема капитальных вложений.

Укажем ряд особенно крупных проблем развития обслуживающих и инфраструктурных отраслей, имеющих «сквозное» значение для всех звеньев районных территориально-производственных комплексов и требующих четких рекомендаций районной планировки.

Развитие производственной инфраструктуры (транспорт, районные системы электро-, теплои газоснабжения, водоснабжения и канализации, единые строительные и ремонтные базы, складское хозяйство и пр.) должно быть запроектировано в размерах, соответствующих масштабам территориально-производственного комплекса и обеспечивающих работу его механизма.

При многозвенности крупных территориально-производственных комплексов необходимо четкое и взаимосвязанное построение всех систем инженерных коммуникаций (транспорт, передача электроэнергии, тепла, газа, воды, сточных вод) в пределах района. Особое значение имеют транспортная и энергетическая системы, которые еще Г. М. Кржижановский называл «кровеносной» и «нервно-мускульной» системами промышленных районов.

Транспорт в районной планировке проектируется в двух взаимосвязанных аспектах: 1) как фактор районообразующего значения, оказывающий сильнейшее влияние на масштабы, структуру и территориальную организацию районного комплекса; 2) как составная часть системы инженерного оборудования района.

Сооружение новых транспортных магистралей или реконструкция существующих магистралей значительно изменяют условия развития района и нередко придают ему решающий импульс. Так, сооружение Южно-Сибирской магистрали коренным образом изменило условия развития Абакано-Минусинского района и позволило приступить здесь к формированию одного из самых крупных и эффективных в стране промышленных комплексов. Меридиональные железнодорожные выходы от Главной Сибирской магистрали (Тюмень—Тобольск—Сургут—Уренгой, Ачинск—Абалаково, Решеты—Богучаны, Тайшет—Братск—Лена, Тында—Томмот—Якутск) резко продвинули на север фронт освоения природных богатств Сибири, стимулируя быстрое формирование ряда новых промышленных районов.

Наряду с созданием больших магистралей межрайонного значения не менее важно создание единой системы транспортных связей внутрирайонного значения, существенно улучшающих условия рациональной организации территориально-производственного комплекса.

Значение развития единой транспортной системы района может быть ясно показано на примере Тюменского Приобья. До недавнего времени эта обширная территория с огромными запасами нефти, газа, леса располагала лишь несколькими железнодорожными линиями, проложенными к Оби и Иртышу со стороны Урала (Воркута—Лабытнанги, Ивдель—Обь, Тавда—Сотник) и на север со стороны Главной Сибирской магистрали (Тюмень—Тобольск, строившаяся далее до района Сургута). Сооружалась автострада Тюмень—Тобольск; на остальной территории имелись лишь сезонные зимники, проложенные через тайгу. Около 90% всех грузов перевозилось водным транспортом. Однако навигация по рекам Тюменского Приобья возможна 6—7, а на севере 3—4 месяца в году; при раннем ледоставе в ледовом плену оказывались караваны нефтеналивных барж и сухогрузные суда. Такой уровень развития всех видов транспорта, по расчетам СО АН СССР, позволял освоить лишь часть перспективных запасов нефти, 10% лесных массивов и около 1% газа. Создание единой и эффективной транспортной системы приобрело решающее значение для освоения природных богатств района.

В будущем все большее значение приобретет целесообразность привлечения природных ресурсов других районов, что стимулируется применением высокоэффективных средств транспорта (электрифицированный железнодорожный, трубопроводный, линии электропередачи сверхвысокого напряжения и др.). Этому способствуют часто также конкретные особенности складывающихся межрайонных связей (например, возможность использования порожняка, следующего в восточном направлении, для поставки руд Курской магнитной аномалии (КМА) заводам Урала, руд Казахстана заводам Западной Сибири; возможность дешевой транспортировки алюминиевого сырья Кольского полуострова в Ангаро-Енисейский район на судах, направляющихся порожняком в бассейны Енисея и Ангары за лесом; возможность практически бесплатной перевозки на больших баржах магнийсодержашей рапы восточного Прикаспия на побережье Дагестана и т. п.).

Переброски на большие расстояния природного газа, нефти, рудных концентратов существенно меняют оценку сырьевых и топливных баз тех или иных районов и вместе с тем повышают значение районнопланировочных подходов (качество площадки). Так, например, в Сибири многие районы, не обладающие собственными природными ресурсами, но имеющие блестящее транспортно-географическое положение и удобные площадки, могут стать местом формирования крупнейших промышленных комплексов с высокими удельными расходами сырья и топлива^[1].

Как указано выше, размещение промышленных комплексов большого масштаба предъявляет особые требования к размерам и качеству территории, надежности водоисточников, условиям отвода стоков, величине санитарно-защитных зон между промышленными предприятиями и жилыми районами. Становится обязательным размещение предприятий с учетом ветрового режима, частоты штилей, условий туманообразования и вероятности превращения туманов в токсические типа смог и т. д.

В районной планировке разрабатываются предложения по созданию энергетической системы района на основе маневрирования имеющимися энергетическими ресурсами и наиболее эффективного их использования (энергетический баланс района — определение потребностей и путей их покрытия).

На территории Кемеровской области сосредоточены различные топливно-энергетические ресурсы, взаимно дополняющие друг друга: каменные энергетические угли (тощие и слабоспекающиеся, добываемые попутно с коксующимися, угли открытой добычи, отходы углеобогащения), наиболее дешевые бурые угли (Итат), ресурсы гидроэнергии (р. Томь), нефть и природный газ (транспортируемые из близко расположенных районов Сибири). Территориальное совмещение этих источников энергии позволяет развивать производственный комплекс района путем комбинированного использования наиболее эффективных для различных целей источников энергии, широко применяя экономичные способы транспорта энергии и топлива (электронного, трубопроводного, железнодорожного) и добиваясь наилучшего результата в работе всей энергетической системы.

Развитие сферы обслуживания населения следует рассматривать в качестве одной из основных предпосылок успешного формирования планируемых территориально-производственных комплексов в целом.

Особенно остра эта проблема в восточных районах РФ, где развитие сферы обслуживания населения имеет решающее значение для создания условий, способствующих привлечению населения и его закреплению.

В этих районах, обладающих, как правило, менее благоприятными условиями жизни населения, но более эффективными ресурсами развития промышленности, сфера обслуживания населения должна быть развита сильнее, чем в среднем по стране. Экономически целесообразно предоставить данным районам определенный приоритет в развитии всех видов обслуживания, что позволит привлечь и закрепить население, призванное освоить природные богатства Востока. Дополнительные затраты на сферу обслуживания целесообразно учитывать в проектных калькуляциях себестоимости продукции и предусматривать при планировании капитальных вложений. Эти затраты будут многократно перекрыты за счет эффективного использования природных ресурсов в районах Востока.

Организация продовольственной базы. В районной планировке на основе анализа потребности населения в продуктах питания и с учетом местных условий должны быть разработаны предложения по интенсификации сельскохозяйственного производства и в необходимых случаях по изменению его направления на пригородное (с высококонцентрированным производством цельномолочной продукции, овощей, картофеля, промышленным птицеводством, крупными теплично-парниковыми хозяйствами вблизи ТЭЦ, промышленных котельных и на отбросном тепле промышленных предприятий, с откормом скота на базе утилизации пищевых отходов городов, удобрением полей пригородных хозяйств городскими фекальными водами и др.). Необходимо также предусмотреть развитие многоотраслевой пищевой промышленности (молочные заводы, мясокомбинаты, пивоваренные заводы с цехами безалкогольных напитков, холодильники, фабрики-заготовочные и пр.).

Значение комплексности и фактор времени при создании инфраструктуры. Если строительство осуществляется некомплексно, «штучно», не увязано во времени и пространстве, то величина суммарных затрат в отрасли инфраструктуры всегда особенно велика. Отставание в создании обслуживающих отраслей дает временную и кажущуюся экономию, в конечном счете, приводящую к крупным народнохозяйственным потерям. Районной планировке принадлежит важная роль в проектировании и обосновании территориальной сопряженности и синхронности создания инфраструктуры, особенно на вновь осваиваемых территориях.

Важнейшее значение имеет фактор времени — возможность использования уже имеющихся материальных и трудовых ресурсов. Строительство в освоенных районах может опираться на сложившуюся сеть городов, строительных баз, дорог, электростанций и линий электропередач, коммунально-бытовых предприятий и пр.

При огромном значении подготовленности района к освоению или новому строительству в конкретных случаях не следует преувеличивать важность таких обстоятельств, как наличие готовой подъездной железнодорожной ветки, строительной базы, жилого фонда.

Одной из главных причин, по которой строительство Кузнецкого металлургического комбината (КМК) было начато на неудобной площадке на левом берегу Томи вместо обширной Антоновской площадки на правом берегу реки, было отсутствие железнодорожной ветки протяженностью 15 км и моста через Томь. То и другое впоследствии пришлось построить, но неудобства размещения КМ К оказались уже неустранимыми. Глиноземный завод в Ачинске на малоудобной площадке, задымляюшей город, начали строить отчасти потому, что имелись небольшие мастерские и незначительный жилой фонд выработанного Мазульского рудника, к которым решили «привязаться», исходя из некоторых удобств начального периода строительства. Масштабы промышленных комплексов, размещенных в некоторых новых городах в связи с наличием строительных баз и жилого фонда (без достаточной обеспеченности сырьем и топливом), не соответствовали реальным мощностям этих строительных баз и размерам жилого фонда; впоследствии то и другое пришлось наращивать.

Нередко неудачное решение мотивируют сжатостью срока строительства или проектирования, наличием готовых изыскательских материалов. Опыт показывает, что в большинстве случаев выгоднее задержать строительство, но начать его на рационально выбранной площадке. К тому же часто обсуждение выбранной площадки растягивается на срок, многократно превышающий время, необходимое для проведения изысканий или для преодоления других временных обстоятельств, лимитировавших правильное решение.

С.Л. Озиранским в свое время была сделана попытка определить потери в результате несоблюдения требований своевременного развития инфраструктуры и увязки объектов строительства на примере одного из крупных энергопромышленных комплексов (см. табл. 3.8). В этот подсчет включены потери, связанные лишь с некоторыми отраслями инфраструктуры (не рассмотрены сфера обслуживания населения, продовольственная база, научно-техническое обслуживание). Между тем, например, при отставании сферы обслуживания населения потери только за счет текучести кадров могут составить 5—10% и более от объема капиталовложений.

Таблица 3.8

Потери при некомплексном размещении строительства в энергопромышленном районе.

• [1] Для района Юрга — Новосибирск — Томск вполне обоснован прогноз, что именно здесь, между величайшими бассейнами коксующихся углей (Кузбасс), железных руд (Западно-Сибирская магнитная аномалия), бурого угля (Канско-Ачинский бассейн) иприродного газа (север Томской области), возникнет в перспективе крупнейшая металлургическая база на востоке страны. Зона Тобольск — Омск — Новосибирск — Томскне имеет ни топливных, ни сырьевых ресурсов. Но именно в этой зоне, на южных подступах к нефтегазоносному району Западно-Сибирской низменности, на обширныхудобных площадках у пересечения главной сибирской железнодорожной магистралибольшими сибирскими реками и их притоками (Обь, Иртыш, Тобол, Томь), следуетожидать развития крупнейших нефтехимических комплексов (наряду с очень сильнымразвитием машиностроения).