Теоретические основы внутришкольного управления

Школа как педагогическая система и объект управления

Основные понятия темы: «школа», «образовательная организация», «система», «педагогическая система», «предмет управления», «объект управления», «управление школой», «развитие школы».

Школа, как и любая другая образовательная организация, — это целостная, открытая, взаимодействующая с внешней средой система.

На этом основании школа как педагогическая система представлена совокупностью системообразующих факторов, условий функционирования, структурных и функциональных компонентов.

Системообразующие факторы представлены факторами целей и результатов; условия функционирования — социально-педагогическими и временными условиями; структурные компоненты — управляющей и управляемой подсистемами, содержанием, средствами, формами и методами управленческой деятельности; функциональные компоненты — педагогическим анализом, целеполаганием и планированием, организацией, контролем, регулированием и коррекцией.

Рассмотрение школы как педагогической системы и объекта управления означает, что управленческая деятельность менеджеров образования, педагогов, обучающихся, родителей должна быть в равной мере направлена на выработку целей и достижение результата, на создание условий формирования педагогического и ученического коллективов, на отбор содержания и использование разнообразных средств, форм и методов учебно-воспитательной работы. В таком случае управление позволяет сохранять целесообразность педагогической системы и продуктивно влиять на обновление составляющих ее компонентов.

Образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана [ 11. («Федеральный Закон об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ.).

Управление школой — система планирования, организации и руководства деятельностью школы [14].

Школа как часть более широких образовательных систем (муниципальной, региональной, федеральной) и субъект гражданского права испытывает на себе множество управляющих влияний со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и управления образованием, т. е. реализуется ее внешнее управление.

Объективная необходимость внутреннего и внешнего управления школой обусловливает вопрос о необходимости нахождения и поддержания их оптимального соотношения. Автономность образовательных организаций, становление их как юридических лиц, расширение их компетенции и ответственности существенно изменили соотношение между внутренним и внешним управлением школой в пользу внутришколыюго управления.

Школу как педагогическую систему, в которой есть управление, по М. М. Поташнику, можно условно разделить на две основные подсистемы: управляющую (субъект воздействия) и управляемую (объект воздействия).

Управление представляет собой информационный процесс, характеризующийся замкнутым циклом передачи сигналов и включающий контроль поведения объекта. От управляющего органа к управляемому объекту поступают сигналы управления. Для осуществления управления его субъекту необходимо иметь информацию о состоянии управляемого объекта. Эта информация идет по каналу обратной связи от объекта к субъекту управления.

Цель управления заключается в согласовании субъект-субъект — ных отношений и действий участников управленческого процесса, обеспечивающих достижение результатов деятельности организации.

Во внутришкольном управлении актуален термин «менеджмент», который несколько шире термина «управление» и включает в себя как научный, так и процессуальный аспект.

Педагогический менеджмент — комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления образовательным процессом, направленный на повышение его эффективности [37].

Педагогический менеджмент как деятельностная система включает в себя следующие структурно-функциональные компоненты и системообразующие факторы: цель (планируемый, ожидаемый результат); субъект (директор, его заместители, преподаватели, обучающиеся); объект (он же второй субъект) — исполнитель распоряжений руководителя; содержание (учебная, управленческая, иная информация), способы деятельности (методы и стили взаимодействия субъекта и объекта).

Совершенствование управленческой деятельности и повышение требований к ней в части достижения желаемых результатов привело к формированию технологии управления, одного из проявлений социальной технологии, отражающей управленческие процессы.

Технология управления — эго способ достижения поставленных общественных целей; деятельность состоит из отдельных последовательных операций; разработка действий осуществляется на научной основе с учетом специфики области применения, сферы деятельности и решаемых задач [36].

Различают следующие виды управленческих технологий:

по специфике государственных органов и управляемых объектов

• • диагностирование, проектирование, реформирование подсистем;
• • информационные, внедренческие, обучающие;
• • инновационного развития;
• • организационные, контроля;
• • конфликтология;

по уровню управления

• • центрального управления;
• • регионального управления;
• • местного управления.

Формы и методы управленческой деятельности применяются в определенной последовательности в зависимости от цели управленческого решения и раскладываются на определенные этапы.

Этапы управленческой деятельности с особым набором форм и методов называются стадиями (циклами) управленческой деятельности. Эти стадии имеют логическую взаимосвязь между собой и определенную последовательность. Изменения, которые происходят в окружающей среде, требуют от управляющего субъекта принятия соответствующих решений и практических мер.

Задачи, с решением которых субъекту управления приходится постоянно сталкиваться, условно можно разделить на две группы:

• • функциональные — обусловленные спецификой деятельности системы, подсистемы или звена управления;
• • ситуационные — возникающие в управляемых системах в результате взаимодействия и различных связей.

Под технологией внутришкольного управления понимается система функционирования человеческих, материальных, информационных и других компонентов, служащих для реализации в школе функций управления.

Отличительные свойства внутришкольного управления, придающие ему особую сложность, связаны с особенностями школы как объекта управления (по А. М. Моисееву):

• • «безраздельное господство» человеческого фактора: люди — главный ресурс и главный субъект деятельности;
• • детская среда, взросло-детский характер коллектива;
• • наличие особенного множества «клиентов» и «заказчиков» (личность, семья, общество, государство) с противоречивыми и не всегда ясными требованиями к школе;
• • сложность измерения и оценки трудового вклада каждого человека, подразделений и подсистем школы в общие результаты;
• • невозможность развития организации методом наращивания объемов выпускаемой продукции, необходимость качественного характера изменений.

Типы структур управления.

• 1. Линейная структура — прямое воздействие на объект управления и сосредоточение в одних руках всех функций руководства.
• 2. Функциональная структура — в пределах определенных функций создаются управленческие подразделения, вопросы решаются более компетентно, от руководителей подразделений требуются глубокие знания всех сторон организации учебно-воспитательного процесса.
• 3. Целевая структура обеспечивает всю полноту линейных полномочий в рамках проекта.
• 4. Проектная структура — деятельность распределяется по двум группам: группа развития отвечает за стратегическое планирование, ресурсное и кадровое обеспечение; проектная группа —за реализацию планов и окончательные результаты деятельности по всему проекту.
• 5. Матричная структура — наряду с функциональными отделами образуются временные проектные группы для решения конкретных проблем.
• 6. Адаптирующая структура состоит из отделения программ и отделения разработок.
• 7. Дивизиональная структура — ей присуща множественность принципов дифференциации при создании отделений.
• 8. «Венчурные организации» отличаются высокой степенью самостоятельности руководителей подразделений. В короткие сроки они осуществляют научные идеи, первыми создают на их основе продукты или технологии (экспериментальные педагогические площадки) [14].