Криминологические предпосылки совершенствования уголовно-правовой защиты личности сотрудников правоохранительных органов

Эффективность уголовно-правовой защиты, устойчивое чувство гарантированной правовой помощи сотрудникам правоохранительных органов является залогом нормальной деятельности государственного аппарата; правоохранительной деятельности, частью широкого комплекса социально-правовой охраны власти. Государство, обеспечивая уголовно-правовую охрану указанной деятельности и личности ее субъектов, должно следовать в рамках определенной уголовной политики. Наряду с факторами внешнего общего характера среди причин, влияющих на состояние и уровень уголовно-правовой защиты личности сотрудников правоохранительных органов, могут быть выделены специальные факторы, характерные для рассматриваемой сферы общественных отношений:

• — состояние криминогенной обстановки в части посягательств на сотрудников правоохранительных органов;
• — уровень осведомленности граждан о содержании уголовно-правовых запретов и, следовательно, состояние пропаганды уголовного законодательства по рассматриваемой категории норм;
• — качественное состояние уголовно-правовых норм, их способности позитивно влиять на поведение людей;
• — качество профессиональной деятельности субъектов уголовной политики, уровень законности и профессиональной культуры и оценка деятельности населением;
• — состояние и эффективность в сфере правоохранительной деятельности по вопросам уголовно-правовой охраны ее субъектов.

Статистические данные свидетельствуют о следующих особенностях и тенденциях преступности рассматриваемой группы преступлений.

Во-первых, насилие в отношении сотрудников правоохранительных органов в подавляющем большинстве сотрудников органов внутренних дел в общем числе посягательств на представителей власти составляет 78%. Применительно к оскорблению этот показатель равен почти 90%. Такая тенденция сохраняется в течение, как минимум, двух десятилетий, что является свидетельством высокой виктимности группы сотрудников органов внутренних дел.

Во-вторых, в целом отмечается постоянный рост посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов.

В-третьих, изменилась структура рассматриваемой группы преступности. До 1997 г. насилие составляло 80% от общего числа преступлений, посягательства на жизнь сотрудника полиции — 3%, оскорбление — 17%. Структура преступлений в отношении представителя власти по УК РФ имеет иные показатели: насилие в отношении представителя власти — 45%, посягательства на жизнь — 4%, оскорбление представителя власти — 51%. Как показывают результаты исследования, сокращение «насилия» объясняется возросшей латентностью этих деяний. Статистика свидетельствует о практическом отсутствии уголовных дел по фактам разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа. Это результат недостаточности ресурсного обеспечения таких мер и, как следствие, перехода указанной нормы в разряд «неработающих», несмотря на потребность в ее применении.

Среди осужденных за рассматриваемые преступления преобладают лица с ситуативной установкой. Попадая в конфликтную ситуацию, они, как правило, стремятся разрешить ее насильственными средствами. Это подтверждается, в частности, тем, что 42% таких лиц характеризуются как агрессивные, 57% были склоны к правонарушениям, около 50% из них отбывали наказание за преступления, связанные с применением насилия, 86% злоупотребляли спиртными напитками. Повышенная общественная опасность этих лиц определяется тем, что в большинстве случаев они совершили по два правонарушения: преступление или правонарушение, которое пресекалось сотрудниками правоохранительных органов, в связи с совершением которого лица задерживались; само посягательство на общественный порядок и общественную безопасность.

Подавляющее большинство осужденных за преступления — лица мужского пола (96,9%). Что касается возрастных признаков, то среди осужденных за физическое воздействие на сотрудников правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности можно выделить следующие группы лиц: 16—17 лет — 2%; 18—23 года —18%; 24—35 лет — 40%; 36—50 лет — 26%; старше 50 лет — 6%. Полученные сведения позволяют отметить начало социально-негативной активности в период с 18 до 23 лет, поскольку именно в этот период происходит выбор социальной позиции, становление социального статуса. Рост указанных посягательств в группе наиболее активной части населения (2А—35 лет) обусловлен характерными для текущего периода закономерностями детерминации преступности: дальнейшей дифференциацией населения по доходам и уровню достатка, увеличением доли людей, находящихся за чертой бедности, ростом алкоголизации населения, снижением его культурного уровня, нравственно-ценностной дезориентацией.

Большинство посягательств на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов совершается в городах и поселках городского типа — 81%; в сельской местности — только 19%. Указанные преступления совершаются: на улицах — 39%; в парках, скверах — 9%; в жилых помещениях — 22%; в автомобиле — 4%; в кафе — 1%; в дежурной части, в служебном кабинете органов внутренних дел — 1%; на обслуживаемых объектах — 3%; в иных местах — 21%. Эти особенности «опасных» для сотрудников правоохранительных органов мест следует учитывать в профилактике посягательств на их жизнь и здоровье.

Одной из предпосылок повышения уровня уголовно-правовой защиты социальных ценностей является, как уже говорилось, совершенствование норм уголовного закона. В целом следует отметить, что УК РСФСР за 36 лет своего существования в результате многочисленных изменений и дополнений имеет в главе о преступлениях против порядка управления существенные недостатки и противоречия, которые значительно снизили уровень уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов. Это предопределило необходимость коренных изменений в системе норм рассматриваемой группы.

УК РФ 1996 года в значительной части решил проблемы, связанные с недостаточностью уголовно-правовой защиты указанных лиц. Вместе с тем актуальность дальнейшего совершенствования норм рассмотренного института не снимается.

Одна из важнейших концептуальных задач субъектов уголовной политики — достижение социально одобряемого населением уровня их деятельности. Поэтому в деятельности субъектов уголовной политики на основе гуманистических подходов в сфере правоохранительной деятельности и борьбы с преступностью, наряду с внедрением таких начал, значение приобретает пропаганда уголовного законодательства на основе общепрофилактических и индивидуально-профилактических мероприятиях. В процессе пропаганды следует не только информировать об уголовном законе, но и убеждать граждан в справедливости его норм, побуждать граждан к должному поведению, рассказывать о позитивных примерах, героических поступках и достигнутых результатах в правоохранительной деятельности.

Важным фактором, влияющим на состояние уголовно-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов, является добросовестное выполнение ими профессиональных обязанностей. На основе изучения уголовных дел, связанных с посягательствами на сотрудников органов внутренних дел и материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, порой приходят к выводу, что во многих случаях действия сотрудников не были безупречными. Иногда в конкретных ситуациях отсутствовали должные основания для ограничения прав и свобод граждан, сотрудники полиции, например, не предупреждали о своем намерении использовать физическую силу или специальные средства. Кроме того, допускаются существенные нарушения при документировании доказательств конфликтов, приводящих к посягательствам на личность сотрудников правоохранительных органов.

Существенным моментом являются недостатки в профессиональной подготовке: неумение правильно оценить ситуацию, пренебрежение к возможному агрессивному поведению нарушителя, нерешительность в выборе и реализации способов воздействия на него. Требуют особого рассмотрения вопросы применения табельного оружия. Исследования показывают: сотрудники правоохранительных органов не всегда достаточно хорошо знают законодательство, в том числе административное, нормы Общей части УК РФ о необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске и задержании преступника и нормы Особенной части УК РФ, обеспечивающие уголовно-правовую охрану сотрудников правоохранительных органов; недостаточно профессионально подготовлены, не умеют определить возможные средства и методы нейтрализации правонарушителя, точно определить правомерность применения оружия, а также неуверенно владеют табельным оружием. Имеют место плохо сформированные или деформированные нравственно-волевые качества, что влечет нерешительность, неуверенность, недостаточную психологическую устойчивость и т. п.

Сказанное в значительной мере подтверждается общественным мнением. Результаты исследований, проведенных ВНИИ МВД РФ в 28 регионах РФ (опрошено около 16 тыс. человек), показали, что среди негативных явлений в поведении и деятельности сотрудников органов внутренних дел были указаны низкий профессионализм и некомпетентность, равнодушие и низкая культура в общении с гражданами. Профессионализм в служебной деятельности является ключевым моментом для решения концептуальных задач субъектов уголовной политики о доведении результатов их деятельности до социально одобряемого уровня, с другой — необходимым условием повышения уровня правовой защищенности сотрудников правоохранительных органов.

Насильственная преступность в отношении сотрудников правоохранительных органов в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности после введения в действие УК РФ 1996 г. характеризуется снижением уровня зарегистрированных преступлений. В то же время отмечаются рост агрессивности субъектов преступлений и высокая латентность рассматриваемых преступлений.

Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов должна включать комплекс мер, направленных на нейтрализацию и ликвидацию негативных социальных условий, порождающих преступность:

• — совершенствование уголовно-правовых норм;
• — совершенствование профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов, повышение уровня ее законности, профессиональной культуры, улучшение профессиональной подготовки указанных лиц. Особого внимания требует формирование у обучаемых навыков определения юридически значимых признаков административных правонарушений и признаков составов преступлений;
• — совершенствование психологической подготовки сотрудников с целью формирования нравственно-волевых качеств, позволяющих им обеспечивать защиту интересов личности, общества и государства независимо от интенсивности противоправного поведения;
• — удержание граждан от посягательств на личность сотрудников правоохранительных органов благодаря беседам с населением, пропаганде правовой формы поведения в средствах массовой информации;
• — обобщение практики применения законодательства о правовой защите представителей власти и сотрудников правоохранительных органов, обсуждение результатов в конкретных правоохранительных органах и на их межведомственных совещаниях.