Организационные основы экономико-правового анализа финансовой деятельности

Основные принципы организации экономико-правового анализа финансовой деятельности

Обоснованность, своевременность и целесообразность принимаемых управленческих и иных решений по вопросам финансовой деятельности могут быть достигнуты только путем правильной организации работ по аналитическому исследованию результатов хозяйствования, что обеспечивает их действенность, достоверность и эффективность.

Правильная организация экономико-правового анализа финансовой деятельности является залогом успешного развития всех субъектов национальной экономики, обеспечения финансового суверенитета и финансовой безопасности России, противодействия возникающим вызовам, угрозам и опасностей, включая преступность финансовой направленности и иные противоправные феномены в сфере экономики и финансов, а также нейтрализации негативных последствий от их проявления. Из сформулированных роли и места организации экономикоправового анализа финансовой деятельности в вопросах обеспечения финансового суверенитета финансовой безопасности России, противодействия преступности финансовой направленности вытекают и базовые требования к ней и принципы организации, среди которых необходимо, в первую очередь, отметить:

• • научность;
• • целесообразность распределения обязанностей;
• • квалифицированность управления научно-аналитическими ресурсами;
• • квалифицированность кадрового обеспечения аналитической деятельности;
• • развитость методического обеспечения.

Принцип научности практически означает, что организация экономико-правового анализа финансовой деятельности должна основываться на новейших достижениях науки и передового опыта, строиться на основе учета всех экономических законов и закономерностей, проявляющихся в рамках финансовой сферы хозяйствования, проводиться с использованием научно обоснованных подходов и методик.

Современные вызовы и угрозы в области правопорядка и экономической безопасности России¹ диктует качественно новые требования к уровню экономико-правового анализа финансовой деятельности. В современных условиях глобализации отношений во всех сферах жизнедеятельности мирового сообщества аналитика с опорой на науку и образование — это стратегическая точка роста России^[1][2].

Применительно к финансовой сфере — это, безусловно, точка опоры для эффективного обеспечения финансового суверенитета и развития страны в соответствии интересами личности, общества и государства с учетом вызовов современности.

Сформулированный вывод обусловлен и тем, что целеполагающей и целеуказующей особенностью современности не только для России, но и для всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и методов преступности экономической (финансовой) направленности, транснационализация и глобализация этого вида деятельности, вплоть до создания государство-образующих преступных формирований типа ИГИЛ, возрастание числа преступлений экономической (финансовой) направленности, осуществляемых с привлечением мощного интеллектуального потенциала и возможностей новейших технологий и средств^[3]. В таких условиях аналитическая функция органов государственного управления должна работать на упреждение негативного развития криминогенной обстановки в сферах финансов и с ориентацией на перспективу.

При этом стратегическим курсом в решении проблемы экономико-правового анализа финансовой деятельности является интеллектуализация как развитие и совершенствование соответствующей системы аналитического обеспечения и профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на основе непрерывного многоуровневого и многоступенчатого образования с базовой опорой на науку^[4].

Для обеспечения реализации сформулированной стратегической цели финансово-правовой аналитики фундаментальная и прикладная наука с опорой на образование должна сформировать облик нового аналитика, отличающегося, прежде всего, высоким интеллектом, эрудицией в различных отраслях знаний, широким набором навыков и умений нестандартного мышления. В этом смысле интеллектуализация финансово-правовой аналитики — это магистральное направление организации и развития системы экономико-правового анализа финансовой деятельности в стране.

Реализация сформулированной стратегии невозможна без тесной интеграции науки и образования, что является мировой тенденцией в развитии аналитических процессов¹.

Развитие экономико-правового анализа финансовой деятельности в целях обеспечения финансового суверенитета и финансовой безопасности России, противодействия преступности финансовой направленности, защиты национальных интересов в сфере финансов от преступных посягательств и коррупции неразрывно связано с рядом принципиальных моментов.

Так, опыт функционирования органов государственной власти свидетельствует, что в их деятельности постоянно возрастают стратегические составляющие, связанные с реализацией целей и приоритетов политики обеспечения экономической (финансовой) безопасности страны. Повышается роль функций профилактики и упреждения экономических (финансовых) и иных связанных с ними правонарушений и преступлений, развивается тенденция к резкому усилению роли государства в экономическом регулировании и контроле в рамках единой системы государственного финансового контроля^[5][6].

При этом следует особо выделить тот факт, что «борьба с преступностью экономической направленности в современных условиях является по существу борьбой интеллектов»^[7]. Это требует выхода на новый уровень качества институтов аналитического, прогнозного и экспертного обеспечения деятельности по борьбе с финансовыми преступлениями. Отсюда — и выдвижение на первый план финансово-правовой аналитики, создающей научную базу для развития и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере экономики.

В основе успешного выполнения экономико-правового анализа финансовой деятельности приоритетным направлениям обеспечения финансовой безопасности России, борьбы с преступностью финансовой направленности лежит создание в органах государственного управления эффективной системы управления интеллектуальными ресурсами экономико-правового анализа финансовой деятельности.

Исходя из принятой в теории систем¹ дефиниции категории «управление» как специфической функции организованной системы, под управлением интеллектуальными ресурсами экономико-правового анализа финансовой деятельности понимается функция организованной системы государственного управления, направленная на:

• • сохранение определенной структуры и развитие интеллектуальных ресурсов экономико-правового анализа финансовой деятельности;
• • поддержание специального режима аналитической деятельности в заинтересованных государственных органах власти;
• • реализацию программ и целей аналитического обеспечения деятельности государственных органов власти в сфере финансов, предполагающая целенаправленную деятельность руководящего состава государственных органов власти, профильных научно-исследовательских и образовательных организаций, руководителей и специалистов соответствующих кадровых подразделений, включая:
  • а) целенаправленное воздействие на интеллектуальные ресурсы экономико-правового анализа финансовой деятельности с целью обеспечения их упорядоченной деятельности, сохранения качественной специфики, совершенствования, развития научно-аналитического потенциала и повышения эффективности его использования;
  • б) разработку и реализацию технологий управления интеллектуальными ресурсами экономико-правового анализа финансовой деятельности;
  • в) формирование концепции и стратегии государственной кадровой политики в сфере интеллектуального обеспечения экономико-правового анализа финансовой деятельности;
  • г) разработку и внедрение актуальных принципов и эффективных методов управления интеллектуальными ресурсами экономико-правового анализа финансовой деятельности.

Такое теоретико-множественное представление категории «управление интеллектуальными ресурсами экономико-правового анализа финансовой деятельности» обусловлено сложностью рассматриваемой проблемы, требующей, в силу существования множественности теоретических и методологических подходов к ее решению, постоянного уточнения сущности понятийного аппарата, используемого в каждом конкретном случае^[8][9].

Современный отечественный и зарубежный опыт, в том числе военных и правоохранительных вузов, свидетельствует, что интересам интенсивного развития научно-аналитической деятельности способствует организационно-управленческая концентрация и централизация научно-аналитических исследований, с выделением и закреплением этих функций за специализированными подразделениями государственных органов власти в форме научно-аналитических центров (НАЦ). В число таких функций, в частности, должны входить:

• • разработка для заинтересованного органа власти долгосрочной стратегии развития экономико-правового анализа финансовой деятельности;
• • формирование для заинтересованного органа власти программы экономико-правового анализа финансовой деятельности, ее структуризация в виде тематики по основным направлениям финансовой деятельности;
• • создание перспективных и годовых планов экономико-правового анализа финансовой деятельности, их реализация силами НАЦ и иных подразделений;
• • внедрение и авторское сопровождение результатов экономикоправового анализа в деятельность заинтересованных органов власти;
• • организация и координация научно-аналитической работы в заинтересованных органах власти;
• • целенаправленная работа со специалистами заинтересованных органов власти по обучению с целью овладения современными навыками, методологией, методами и культурой научно-аналитической работы и т. д.

В основе решения указанных проблем интеллектуализации экономико-правового анализа финансовой деятельности лежит формирование эффективной системы управления интеллектуальными ресурсами заинтересованных организаций ведомственной принадлежности, реализующей современные прогрессивные технологии управления в рассматриваемой области.

• [1] См.: Соловьев Э. Совет по внешней и оборонной политике. Новые вызовы безопасности и Россия. — М., 2011; Состояние преступности в России / Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России 2002—2013 гг.
• [2] Анищенко В. Н., Мацкевич Р. С, Зуева А. С. Научное обеспечение деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации: монография. — М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012.
• [3] Мацкевич Р. С., Анищенко В. Н., Анищенко Е. В. Научное обеспечение правоохранительной деятельности в сфере экономики: экономико-правовой аспект: монография. —М., 2014.
• [4] Анищенко В. Н., Анищенко Е. В, Сущность и содержание интеллектуализации правоохранительной деятельности в механизме обеспечения экономической безопасностистраны // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2014. —№ 22. —С. 42—51.
• [5] Смирнов М. П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативнорозыскная деятельность. — М.: АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2010.
• [6] Анищенко Е. Б. Безопасность России в условиях социально-экономическихреформ // Финансовая аналитика (научно-практический и информационно-аналитический сборник). — М., 2014. — № 14 (200).
• [7] Анищенко Е. Б. Интеллектуализация деятельности органов финансовых расследований как инструмент обеспечения безопасности остойчивого социальноэкономического развития страны: экономико-правовые аспекты // Право и образование. —2014. — № 08.
• [8] Теория систем и системный анализ в управлении организациями: Справочник /под ред. В. Н. Волковой и А. А. Емельянова. — М.: Финансы и статистика, 2006. — С. 613.
• [9] Анищенко В. Н. О современной теории и методологии исследования проблем безопасности страны // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. —2009. — № 4.