Организационные и правовые основы управления финансами

Эффективность управления финансами во многом определяется качеством правовой базы, регламентирующей финансовые отношения во всех сферах финансовой системы РФ. Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в том числе и в области управления финансами, регулируются совокупностью устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, которые формируют финансовое право. Система финансового права включает нормы общей и особенной частей. Нормы общей части закрепляют общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы и методы, а также систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность. Особенная часть содержит объединенные в подотрасли нормы, регулирующие отношения в области бюджета государства, налогов и сборов, внебюджетных государственных фондов, финансов организаций, государственного кредита, страхования. Таким образом, в системе финансового права нашли отражение объективно существующая финансовая система государства и такие базовые финансовые категории, как финансы, бюджет, налоги, являющиеся предметом финансово-правового регулирования. Нормы финансового права в большинстве своем носят императивный характер, они обязательны к исполнению всеми субъектами финансовых отношений.

Международные стандарты финансовой отчетности имеют рекомендательный характер, предоставляют право альтернативного выбора при их применении. Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, являются санкции — пени и штрафы, а также принудительное взыскание не внесенных в срок платежей. Санкции финансовоправовых норм указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Финансовые правовые нормы для обеспечения процесса управления финансами заключаются в форму правовых актов. Используемые в ходе управления финансами правовые акты многообразны и классифицируются по различным признакам.

По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями во всех сферах финансовой системы, и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельных сферах и звеньях финансовой системы.

Основным законом, формирующим основы управления финансами в России, является Конституция РФ. В ней определяется государственное устройство страны — федерация, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения и функционирования. Нормы, непосредственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы РФ; в ст. 71—73 определяются предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в сфере финансовых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Центральное место в системе финансово-правовых актов, применяемых для управления такой сферой финансовой системы, как государственные финансы, занимают БК РФ и НК РФ. Нормы БК РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования и расходования средств бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в ходе регулирования межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на территории России и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Нормы НК РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории Российской Федерации, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных и муниципальных финансов правовую основу управления финансовыми отношениями формируют федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативные правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Важное место в системе правового регулирования финансовой деятельности государства занимают указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов РФ и местного самоуправления. Необходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостью финансово-правовых отношений, необходимостью быстрого реагирования на изменения в общественной жизни, в частности, в области бюджетной и налоговой политики, государственного долга. Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, к которым относятся постановления Правительства РФ, приказы Министерства финансов РФ и Банка России.

Правовую основу управления финансами наряду с финансовым правом составляют также другие отрасли права. Некоторые финансовые отношения регулируются нормами гражданского права: вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации. Отдельные финансовые отношения, например, по уплате административных штрафов, регулируются нормами административного права. Ответственность за уклонение от уплаты налогов в бюджет устанавливают некоторые нормы уголовного права.

Органы управления финансами на федеральном уровне. Стратегическое управление финансами на федеральном уровне, определение целей и задач финансовой политики, разработку и утверждение финансового законодательства, связанных с ним подзаконных актов осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ. Участие Президента РФ в управлении финансами связано с определением целей и задач финансовой политики в ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию, с подписанием законов по финансовым вопросам, изданием указов. Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов.

В соответствии с Конституцией РФ представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Депутаты обеих палат, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, обладая правом законодательной инициативы, могут вносить на рассмотрение проекты законодательных актов, но финансовым вопросам, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.

Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии с этим законом Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ, к основным задачам которого относятся:

• • организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
• • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• • проведение экспертизы проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
• • осуществление контроля за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

Для реализации возложенных задач Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:

• 1) контрольно-ревизионная деятельность включает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном финансовом году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; подготовку и представление в Совет Федерации и Государственную Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году;
• 2) экспертно-аналитическая деятельность заключается в проведении экспертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов России;
• 3) информационная деятельность состоит в регулярном предоставлении сведений о своей деятельности средствам массовой информации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы.

Все органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций.

О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случае выявления нарушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, осуществляет разработку проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства. На основании постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государственными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики.

Одной из важнейших задач Президента РФ и Правительства РФ является определение полномочий федеральных органов исполнительной власти, их права и обязанности, в том числе конкретного круга вопросов, относящихся к ведению того или иного федерального министерства, по управлению финансами.

Современные задачи и функции федеральных органов исполнительной власти определены Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этим нормативным документом в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы были образованы три вида государственных органов: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. На федеральные министерства возложены нормотворческие функции во вверенной им сфере, федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федеральные агентства оказывают государственные услуги, осуществляют управление государственным имуществом, выполняют правоприменительные функции. Федеральные службы и агентства находятся в ведении федеральных министерств. Министерства осуществляют координацию и контроль подведомственных федеральных служб и федеральных агентств. В этой связи важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных финансов занимают наряду с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ ведомственные нормативные правовые акты: приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств по финансовобюджетным вопросам.

В соответствии с процессами по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти изменилась структура Минфина России, на который Правительством РФ возложены основные функции управления системой финансов государства.

Бывшие подразделения Минфина России — Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора — преобразованы в федеральные службы, подчиненные Минфину России. Соответственно, были сформированы: Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора. К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законодательства и осуществления разъяснительной работы, но вопросам налогообложения от Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, преобразованного в Федеральную налоговую службу, также подчиненную Минфину России.

Основными задачами Минфина России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» являются выработка единой государственной финансовой политики (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Основные функции Минфина России:

• — разработка проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, бюджетного процесса;
• — разработка проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;
• — разработка проекта закона о федеральном бюджете и организация его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• — координация бюджетной и денежно-кредитной политики;
• — управление государственным долгом РФ и эмиссия государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• — ведение книги учета государственных долгов и регистрация эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований;

разработка нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности и др.

Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ детализированы в БК РФ (ст. 165), в котором также определены исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ (ст. 166).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» Минфин России осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы федерального казначейства. Казначейская система исполнения бюджетов предполагает следующие принципы ее организации:

• • создание государственного финансового органа, который на централизованной основе ведет бюджетный учет, осуществляет обработку платежей, составляет бюджетную отчетность, осуществляет оперативное управление средствами бюджета;
• • консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета в учреждениях Банка России;
• • использование совершенных технологий осуществления операций в ходе исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учета в Главной книге казначейства.

Федеральное казначейство находится в ведении Минфина России, является федеральной службой, осуществляющей в соответствии с законодательством РФ функции, но обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета^[1].

Федеральное казначейство наделено следующими полномочиями:

• • осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;
• • открывает и ведет лицевые счета участников бюджетного процесса;
• • доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
• • осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
• • составляет и предоставляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета.

Казначейство России реализует свои полномочия через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Банком России на основе информационного обмена в электронном виде с использованием новейших технологий в режиме реального времени.

Казначейское исполнение бюджета в Российской Федерации основывается на принципе единства кассы, предусматривающем проведение операций, но зачислению всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и оплате всех предусмотренных бюджетом расходов на едином счете бюджета, открытом в Банке России.

Одним из направлений совершенствования системы управления финансами государства является перевод с 1 января 2006 г. исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства (ст. 215.1 БК РФ). При этом субъекты РФ и муниципальные образования в процессе исполнения бюджетов получили неоспоримые преимущества, которые обеспечили:

• • повышение качества исполнения бюджетов;
• • использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России (платежные документы, электронное взаимодействие);
• • повышение достоверности и своевременности отчетности об исполнении бюджетов.

Казначейская система позволяет проводить государственную бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать оперативность в финансировании государственных программ, усиливать контроль за целевым и экономным расходованием государственных средств.

Органы казначейства представляют руководству страны достоверную информацию о доходах и расходах федерального бюджета на конкретную дату, о финансовом состоянии Российской Федерации как публично-правового образования. Это способствует сосредоточению внимания руководства страны на коренных проблемах развития государства, принятию важнейших управленческих решений.

Зарубежный опыт работы органов управления финансами показывает, что органы казначейства являются атрибутом стран с высокоразвитой финансовой системой. Казначейские органы в различных странах выполняют как присущие казначейству функции (учет федеральных доходов, осуществление бюджетного учета, финансовое прогнозирование, управление денежными средствами на едином счете бюджета и государственным долгом), так и специфические, обусловленные особенностями развития государства: установление стандартов и правил управления бюджетными расходами, осуществление риск-менеджмента в секторе государственного управления. В отдельных странах некоторые присущие казначейству функции по исполнению бюджетов — управление денежными средствами бюджета, кассовое исполнение федерального бюджета — делегируются специализированным финансовым органам (Министерство общественных работ и государственных услуг в Канаде, Федеральные кассы в ФРГ). Наиболее близко по функциям к российскому казначейству Государственное казначейство Франции^[2].

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся также в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы страхового надзора.

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогоплательщиками налогов и сборов. ФНС России, выступая администратором налоговых доходов, оформляет заключения о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантии Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет надзор за страховой деятельностью в целях соблюдения законодательства Российской Федерации о страховании, эффективного развития рынка страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и государства; устанавливает общие требования к лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций; осуществляет контроль за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, учета и отчетности, за соблюдением методологии страхования.

В управлении финансами в Российской Федерации также участвуют и другие федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по тарифам.

Органы управления финансами на региональном и местном уровнях. Управление финансами на региональном уровне осуществляется прежде всего высшими органами законодательной власти субъектов РФ, которые рассматривают и утверждают законы по финансовым вопросам в рамках своей компетенции: о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год и отчете о его исполнении; о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчете о его исполнении; о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством Российской Федерации; о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики. Законодательные органы субъектов обладают правом законодательной инициативы, в том числе и по федеральным законам в области финансов.

Ответственными за разработку и реализацию финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения являются высшие органы исполнительной власти субъектов. Для реализации своих задач в области управления финансами они создают специализированные финансовые органы: министерства финансов, департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления.

Финансовые органы субъектов РФ предоставляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с которым проводится работа по информатизации управления финансами. Управление финансами на местном уровне осуществляется во взаимодействии законодательными и исполнительными органами местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы.

Создание собственных казначейств в составе региональных и муниципальных финансовых органов необходимо для осуществления учетноконтрольных функций по исполнению региональных и местных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Однако действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к исполнению региональных и местных бюджетов органов Федерального казначейства. В соответствии со ст. 168 БК РФ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вправе осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Организационно-экономические предпосылки реализации такого права созданы при переводе с 1 января 2006 г. исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства^[3].

Правовые и организационные основы управления финансами коммерческих и некоммерческих организаций. Правовые основы управления финансами хозяйствующих субъектов регулируются нормами ГК РФ, определяющими правила организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий всех организационно-правовых форм; федеральными законами об акционерных обществах, государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью; финансовым законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по мобилизации субъектами хозяйствования дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке.

Управление финансами в коммерческих организациях осуществляется высшими органами управления. Для предприятий с такой распространенной организационно-правовой формой, как акционерное общество, органом управления является собрание акционеров, на котором определяется финансовая стратегия организации, утверждаются финансовые планы, отчеты об их исполнении. Непосредственно финансовыми потоками управляет руководство организации: совет директоров, генеральный директор и специально созданные финансовые службы, они же разрабатывают проекты финансовых планов, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в различные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансово-кредитными организациями.

Финансовая служба на предприятии обычно представляет собой финансовый отдел. Руководитель этого отдела непосредственно подчиняется руководителю предприятия и вместе с ним несет ответственность за финансовую дисциплину и финансовое состояние предприятия, представляет предприятие в финансовых, кредитных и других органах. На небольших предприятиях, где нет самостоятельного финансового отдела, эту работу выполняет финансовый сектор (бюро, группа), который создается в составе бухгалтерии, финансово-сбытового отдела или другого подразделения предприятия. На предприятиях со значительным объемом внешнеэкономических связей создается группа (сектор) валютных расчетов и валютного регулирования.

Структура и численность финансовой службы зависят от организационно-правовой формы, характера хозяйственной деятельности, объема производства и общего количества работающих на предприятии.

Характер хозяйственной деятельности и объем производства определяют величину денежного оборота, количество платежных документов, связанных с расчетами с другими предприятиями, — поставщиками и покупателями (заказчиками), с коммерческими банками, другими кредиторами, бюджетом. Количество работающих влияет на объем кассовых операций и расчетов с рабочими и служащими.

В области управления финансами финансовая служба выполняет следующие функции:

• — разработку проектов финансовых и кредитных планов со всеми необходимыми расчетами;
• — определение потребности в собственном оборотном капитале;
• — выявление источников финансирования хозяйственной деятельности;
• — разработку плана капитальных вложений с необходимыми расчетами;
• — участие в разработке бизнес-плана;
• — составление кассовых планов;
• — участие в составлении планов реализации продукции, определение плановой величины балансовой прибыли и расчет показателей рентабельности деятельности предприятия.

В ходе оперативного управления финансами финансовые службы выполняют следующие основные задачи:

• • обеспечение в установленные сроки платежей в бюджет, выплат процентов по краткосрочным и долгосрочным ссудам банков, выдачи заработной платы работникам и других кассовых операций, оплата счетов поставщиков за отгруженные товарно-материальные ценности, услуги и работу;
• • обеспечение финансирования затрат плана;
• • оформление кредитов в соответствии с договорами;
• • ведение ежедневного оперативного учета: реализации продукции, прибыли от реализации, других показателей финансового плана;
• • составление сведений о поступлении средств и о ходе выполнения показателей финансового плана и финансового состояния^[4].

В системе управления финансами финансовые службы осуществляют непрерывный контроль за выполнением показателей финансового, кассового и кредитного планов, планов по прибыли и рентабельности, следят за использованием по назначению собственного и заемного капитала, за целевым использованием средств банковского кредита.

Состав органов управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организационно-правовыми формами и видом деятельности. К управлению финансами, кроме руководителей и специальных финансовых и других экономических отделов таких организаций, могут привлекаться ревизионные комиссии, специально созданные попечительские, наблюдательные советы и другие общественные формы управления и контроля. Наибольшей спецификой управления финансами по сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения. Необходимо отметить, что понятие «бюджетное учреждение» в ст. 161 БК РФ до 2010 г. применялось ко всем государственным и муниципальным учреждениям, полностью или частично финансируемых из бюджета соответствующего уровня.

Кардинальные изменения в системе бюджетных организаций произошли с принятием Федерального закона от 08.09.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В соответствии с этим законом в настоящее время происходит реструктуризация бюджетного сектора и создание трех типов государственных муниципальных учреждений: казенных, бюджетных и автономных. Новый статус учреждений обусловливает их дифференциацию по степени имущественной и финансовой самостоятельности, существенно меняет подходы к системе финансового планирования, финансирования и контроля в работе учреждений нового типа.

В условиях наибольшего контроля со стороны государства функционируют казенные учреждения. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Казенные учреждения обязаны осуществлять операции с бюджетными средствами только через лицевые счета в органах Федерального казначейства (финансовых органах). Учреждения казенного типа не имеют права получать кредиты; субсидии и бюджетные кредиты казенным учреждениям не предоставляются. Проверка Казначейством России наличия денежных обязательств казенного учреждения включает предварительный контроль по всем расходам, а также текущий и последующий контроль. Казенные учреждения могут осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами, однако доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

В целом система управления финансами в казенных учреждениях имеет жесткую регламентацию со стороны государства, а также органов государственной власти, выступающих в роли учредителя.

Более близкой к деятельности коммерческих организаций является деятельность бюджетных и автономных учреждений. Эти учреждения в соответствии с законодательством обладают большей имущественной и финансовой самостоятельностью. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий и бюджетных инвестиций из соответствующего бюджета. И бюджетные, и автономные учреждения вправе осуществлять приносящую доход деятельность, указанную в учредительных документах. Доходы, полученные от этой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждений. Для автономных учреждений предусмотрена возможность открытия счетов как в органе Федерального казначейства, так и в коммерческих банках. Функционирование бюджетных и автономных учреждений на основе рыночных принципов, расширение их полномочий делают актуальными организацию со стороны учредителей последующего контроля результатов выполнения учреждениями государственного задания и эффективности их деятельности в целом.

Таким образом, в системе управления финансами бюджетных и автономных учреждений оптимально сочетаются жесткая регламентация со стороны учредителя обязательности выполнения государственного (муниципального) задания и плана финансово-хозяйственной деятельности и предоставление возможности зарабатывать дополнительные средства, которые учреждения могут расходовать самостоятельно.

• [1] Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе».
• [2] Ковалева Т. М. Финансово-кредитные отношения в условиях глобализации: монография / под ред. Т. М. Ковалевой. Самара: Изд-во Самар, гос. экой, ун-та, 2011. С. 29—30.
• [3] Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассовогообслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначействаотдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образованийпо исполнению соответствующих бюджетов».
• [4] Бурмистрова Л. М. Финансы организаций (предприятий): учеб, пособие. М. :ИПФРА-М, 2009. С. 118.