Конституция США 1787 г

В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоявший из 55 делегатов от 12 штатов (штат Род-Айленд делегатов не прислал). Почти все делегаты имели большой опыт государственно-правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли политические деятели и юристы — А. Гамильтон, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рэндольф, Д. Уилсон и др. Итогом тщательной и всесторонней работы явилась Конституция, которая в главных своих положениях действует и сейчас. Одним из определяющих начал, положенных в основу этого документа, явился принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть вручалась конгрессу, состоявшему из двух палат: сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т. д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, поправки в законопроекты мог предлагать сенат.

К основным функциям Конгресса относились следующие:

• — первоочередная — принятие законов и утверждение бюджета;
• — регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами;
• — осуществление внешней и внутренней политики — объявление войны, заключение договоров о займах, набор и содержание армии и флота и т. д.

Введение

двухпалатной системы (бикамерализма), обусловленное многими причинами, вместе с тем предполагало известную конкуренцию палат, предотвращало узурпацию законодательной власти одной палатой.

Конституция предусматривала следующую систему формирования органов законодательной власти. Депутаты палаты представителей избирались по штатам (один депутат от 30 тыс. граждан, удовлетворяющих множеству цензов). Председатель этой палаты именовался спикером. Сенат формировался из выборных членов законодательных собраний штатов (два сенатора от штата). Председатель сената являлся вице-президентом страны (в настоящее время выборы в сенат производятся в прямом порядке).

Полномочия обеих палат считаются равными, однако сенат имеет исключительное право ратифицировать международные договоры и утверждать президентские назначения на должности.

Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока закон считался принятым). Если президент отклонял законопроект, конгресс мог добиться сто утверждения, повторно одобрив его 2/3 голосов в обеих палатах, т. е. предусматривалось отлагательное вето или суспензивное вето — возвращение законопроектов в парламент для пересмотра.

Исполнительную власть, по Конституции, возглавлял президент, который наделяется правомочиями главы правительства. В этом качестве президент руководил текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата. Им издавались административные распоряжения, которые не должны были выходить за рамки законов.

В качестве главы государства президент являлся главнокомандующим, получал право помилования и отсрочки исполнения приговоров. «По согласию и совету» сената он назначал послов и других высших должностных лиц. В экстренных случаях он созывал палаты конгресса, а также осуществлял другие полномочия.

Президент избирался в ходе двухстепенных выборов (население по штатам избирало «выборщиков», а те — президента) на четыре года; впоследствии выборы президента из косвенных превратились фактически в прямые. До 1951 г. не было ограничений в количестве сроков для отправления должности президента. В соответствии с XXII поправкой одно и то же лицо теперь не может замещать пост более двух сроков.

Судебная власть. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам собирался суд присяжных. Члены Верховного суда назначались президентом по согласованию с сенатом.

Конституция ввела систему «сдержек и противовесов»: конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный государственный пост.

Конгресс получал право привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палате представителей следовало возбудить дело и сформулировать обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для признания подсудимого виновным требовалось 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов — добиться снятия его с обсуждения. Для предотвращения возможного временного безвластия в период выборов устанавливались различные сроки правомочий властей. Палата представителей избиралась сроком на два года; сенаторы — на шесть лет, причем каждые два года обновлялась 1/3 состава сената; президент — на четыре года. Должность членов Верховного суда объявлялась пожизненной «пока будут вести себя безукоризненно».

Конституция вводила федеративное устройство государства. Соответственно разграничивались правомочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правом: объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком смысле — вести всю внешнюю политику); регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами; чеканить монету (регулировать денежную систему страны); устанавливать единую систему мер и весов; набирать, содержать и управлять армией и флотом. Все остальные права, с учетом некоторых условий, составляли компетенцию штатов. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов.

Фиксируя основы федерации, Конституция вводила смешанную систему правления, при которой представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным представительством штатов в сенате вне зависимости от численности населения каждого из них. Верхняя палата неизбежно становилась более последовательным выразителем интересов штатов (особенно малонаселенных).

Итак, первая Конституция США определила основные принципы федерализма, разделение властей, систему издержек и противовесов. Основной закон 1787 г., принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституционализма и в других странах, прежде всего в части идей республиканского, правового, федерального устройства государства, основанного на разделении властей, при котором законодательная власть строилась на базе «смешанной» системы бикамерализма; исполнительная власть — как единоличная выборная, срочная магистратура с правом отлагательного вето; судебная — с пожизненно назначаемыми судьями и с судом присяжных. Вместе с тем прогрессивное, демократическое значение Конституции во многом умалялось сохранением старой избирательной системы, отягченной великим множеством цензов, лишавших значительную часть населения страны участвовать в легальной политической жизни: выбирать и быть избранным в органы власти и управления. В южных штатах сохранялось рабство.