Государственное развитие Французской республики

Четвертая республика (1946—1958 гг.)

.

В послевоенные годы во Франции были созваны учредительные собрания с целью подготовки проекта конституции и вынесения его на референдум. Только второе Учредительное собрание смогло подготовить проект конституции, который в октябре 1946 г. был утвержден референдумом. Франция объявлялась «единой и нераздельной светской демократической и социальной республикой», в которой суверенитет принадлежал народу.

В преамбуле содержалось утверждение демократических прав и свобод: равноправие мужчины и женщины, права лиц, преследуемых на своей родине за деятельность в защиту свободы, на политическое убежище во Франции, право всех граждан на получение работы и материальное обеспечение в старости. Конституция провозглашала обязательство не вести завоевательных войн и не применять силы против свободы какого-либо народа, декларировала необходимость национализации ключевых отраслей промышленности, планирования экономики, участия трудящихся в управлении предприятиями.

Законодательная власть принадлежала парламенту, состоявшему из двух палат — Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание, избиравшееся народом по пропорциональной системе, имело исключительное право принятия законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права, часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Право утверждать бюджет, объявлять войну, заключать мир, выражать доверие или недоверие правительству предоставлялось Национальному собранию, а Совет республики мог лишь отсрочить вступление закона в силу.

Высшим представителем государственной власти Конституция объявляла президента, избираемого парламентом сроком на семь лет. Президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров.

Непосредственное управление страной осуществлял Совет министров. Главой правительства президент мог назначить одного из лидеров партии, обладавшей наибольшим числом мест в парламенте. Состав и программа правительства утверждались Национальным собранием. Министры несли коллективную ответственность перед Национальным собранием за политику кабинета. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в Национальном собрании важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия и порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.

Конституция практически сохранила прежнюю судебную систему и систему местного управления (см. гл. 21). Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого был президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

Конституция декларировала превращение Французской колониальной империи во Французский союз и провозглашала равенство всех входящих в него территорий.

В 1948 г. была введена мажоритарная система выборовК

В условиях новой волны социально-политических противоречий 50-х гг. XX в., обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет населения, поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, многие политические группировки хотели не только дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства, но и придания ему особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательн.э.и установки, равно как и идеи социального мира и социального партнерства, пропагандировала созданная в 1947 г. сторонниками генерала Ш. де Голля партия «Объединение французского народа».

В ноябре 1954 г. Франция начала колониальную войну против Алжира. Алжирцы неоднократно обращались к французскому правительству с просьбой предоставить Алжиру автономию, но неизменно получали отказ под предлогом определения статуса Алжира в виде органической части Франции, ее «заморского департамента». Данная ситуация привела к вооруженному восстанию, охватившему всю страну, которое французское правительство оказалось не в состоянии подавить. Бурные митинги и демонстрации, развернувшиеся в Алжире, перекинулись на Корсику, метрополия оказалась под угрозой гражданской войны или военного переворота. 1 июня 1958 г. Национальное собрание избрало Ш. де Голля главой правительства и предоставило ему чрезвычайные полномочия.