Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

• — положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;
• — отвечать высокому уровню юридической техники;
• — содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
• — определять круг государственных органов и должностных лиц, на которых возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;
• — предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

• — в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
• — ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
• — определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
• — любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:

• а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административноправовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду (например, дела о признании недействительными полностью или частично ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующими законам и иным нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы граждан);
• б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях — обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.

Конституцией закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основные виды обращений граждан:

• — предложение — привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;
• — заявление — обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;
• — жалоба — обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Административно-пресекательные меры — это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера, объекта воздействия административно-пресекательные меры подразделяются на:

• — меры, применяемые к правонарушителю — физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.);
• — меры, применяемые к нарушителю — юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование);
• — меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия и т. д.);
• — меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям) и др.