Международные научные программы

Европейские научные программы. Самой распространенной и наиболее эффективной формой научных связей на современном этапе являются международные научные программы, которые подразделяются на международные, региональные и межрегиональные, двусторонние и многосторонние.

Число таких программ постоянно растет и затрагивает практически все сферы современной науки. Особого внимания заслуживают программы Европейского союза, неизменным участником которых в последнее время является Россия.

Одной из таких программ международного научного сотрудничества является TACIS — крупнейшая программа технического содействия в мире, в рамках которой финансируются проекты, способствующие развитию здравоохранения, поддержанию экологического равновесия, конверсии оборонной промышленности, созданию рыночной экономики, внедрению новых технологий в образование. Отметим, что Санкт-Петербург является участником этой программы.

Программа TEMPUS является совместным проектом Европейского союза по внедрению новых информационных технологий в вузах, обеспечению трансевронейской схемы мобильности для студентов европейских университетов^[1]. В большей степени она служит примером образовательной программы, однако в ее рамках осуществляются и научные проекты. Этот научно-исследовательский аспект связан с тем, что программа направлена на оказание помощи в проведении социальных и экономических реформ и развитие стран — партнеров ЕС. Ее приоритетными направлениями являются образование в широком смысле этого слова, а также исследования в данной сфере. Это одна из самых продолжительных программ, ее первый этап начался в 1990 г.: TEMPUS-1 — 1990—1994, TEMPUS-2—1994—1998, TEMPUS-2bis-1998;2000, TEMPUS-3−2000;2006, TEMPUS-4—2006—2013. В 2013 г. завершился последний, четвертый этап программы TEMPUS, и в 2014 г. открылась новая масштабная программа Европейского союза — ERASMUS+, которая будет действовать до 2020 г. Направления новой программы: образование и обучение, молодежь и спорт. ERASMUS+ призвана заменить целый ряд отдельных европейских программ, в том числе ERASMUS MUNDUS, Tempus, Leonardo da Vinci и др. Финансирование осуществляется из средств Евросоюза. Программа не предусматривает субсидий на научные исследования и индивидуальный студенческий обмен, она рассчитана на межвузовские, межуниверситетские контакты, в том числе и на проведение исследований.

Говоря об исследовательской стороне этой программы, необходимо отметить следующее. Она касается содержания и практического введения реформ в высшей школе, разработки их отдельных направлений и т. п. Основной формой деятельности в данном случае является финансовая поддержка консорциумов, в состав которых входят университеты. При этом проекты, над которыми работают консорциумы, должны демонстрировать инновационную сущность и сочетать теоретический и практический аспекты.

В программе участвуют 25 стран ЕС, страны — партнеры ЕС, включая СНГ, Россию и некоторые другие (США, Япония, Австралия, Канада и др.). Общее руководство программой осуществляет Европейская комиссия, координатором является Европейский фонд образования (Турин). На местах открыта сеть офисов. Настоящая программа получила широкое развитие в Санкт-Петербурге.

В рамках программы INCO-COPERNICUS¹ осуществляются международные исследования в области защиты окружающей среды от промышленных загрязнений, ведется поддержка таких научных разработок, как экологическая экономика, природоохранное законодательство, окружающая среда и здоровье и др. Эта программа объединяет европейские вузы и научно-исследовательские центры. Научно-техническая программа COPERNICUS-2 является частью программы INCO-2 — «Утверждение международной значимости исследований Европейского сообщества». Ее цель — финансирование сотрудничества в области научно-исследовательской работы между странами ЕС и так называемыми целевыми странами — странами бывшего СССР, Центральной и Восточной Европы. Направления программы — исследования в области повышения уровня жизни, усиление охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, поддержание устойчивого развития.^[2]

EUROCHIP¹ — европейская программа для подготовки кадров в области проектирования микросистем и электронной техники. Первоначально она являлась составной частью другой международной программы, ESPRIT, в которую входили страны Европейского союза. Она была рассчитана на подготовку специалистов в области компьютерных технологий в университетах и институтах европейских стран.

В середине 90-х гг. XX в. EUROCHIP стала самостоятельной программой. Сейчас в ней участвуют более 50 институтов из стран ЕС и 60 институтов из стран, не входящих в Европейский союз. Руководит программой консорциум из шести организаций — это Технический университет Дании, Научно-исследовательский центр вычислительных технологий из Германии, Центр микроэлектроники Бельгии, Электротехническая лаборатория Кембриджского университета, Университет Барселоны и фирма по проектированию компьютерных технологий из Гренобля. Основные направления деятельности участников программы сводятся к следующему:

• • налаживание контактов с фирмами, специализирующимися в производстве микросхем;
• • установление связей с университетами для подготовки специалистов по инженерному профилю;
• • разработка программ для подготовки в вузах специалистов в области микросхем;
• • организация и проведение региональных и международных совещаний, курсов, конференций с целью обмена опытом;
• • выставочная деятельность с целью демонстрации практических достижений в области разработки учебных систем и программ.

В 1995 г. было получено разрешение о допуске трех российских университетов к участию в программе EUROCHIP. Ими стали Владимирский государственный технический университет, Московский институт электротехники, Московский университет электронного машиностроения.

В рамках EUROCHIP действует подпрограмма EUROEAST для финансовой поддержки университетов Центральной и Восточной Европы, в том числе и России. Им оказываются бесплатные услуги по обслуживанию микросхем и их изготовлению, выделяются гранты для поездок на курсы, стажировки, конференции в ведущие университеты и институты Европы.

В конце 1990;х гг. появились и другие международные программы в области научного сотрудничества: PECO, EURECA, BENOFIT, NATO SC.

Рамочные программы. В настоящее время особое значение приобрели рамочные программы научных исследований и технологического развития Европейского сообщества. Они нацелены на создание единого научного пространства, призванного объединить ученых, промышленников, бизнесменов и политиков стран ЕС, активно вовлекать в него страны мира, в том числе СНГ, Россию, обладающие существенным иiггеллектуаль11ым потенциалом.

Рамочные программы являются основным инструментом, используемым ЕС для финансирования исследований в Европе. Европейская комис-^[3]

сия готовит проект рамочной программы, который принимается совместно с Советом министров Европейского союза и Европарламентом. Обычно рамочная программа охватывает пятилетний срок. Исключением стала Седьмая рамочная программа, принятая сроком на шесть лет: последний год предыдущей программы и первый год следующей совпадают.

Первая рамочная программа была принята в 1984 г. Она планировалась как основной инструмент Европейского союза по финансированию научноисследовательской деятельности. Рамочная программа предлагается Европейской комиссией и принимается Советом и Европейским парламентом после процедуры согласования.

Цели рамочной программы:

• — способствовать созданию европейского научного пространства;
• — стимулировать научные достижения, повышать конкурентоспособность европейской экономики путем укрепления сотрудничества и координации между участниками на всех уровнях;
• — концентрация и интеграция исследований на европейском уровне, структурирование и укрепление основ европейского научного пространства.

В рамочных программах не существует национальных квот. Вся ответственность за расходование средств возлагается на Европейскую комиссию.

Основные принципы финансирования рамочных программ:

— финансируются только проекты с участием нескольких партнеров из разных стран на основе конкурсных заявок;

финансируются только те проекты, тематика и задачи которых соответствуют приоритетам рамочных программ;

— качество и техническая значимость предлагаемых проектов оцениваются независимыми экспертами.

С 1994 г. в рамочных программах стали участвовать Россия и страны СНГ, наиболее активно — в начале XXI в.

Шестая рамочная программа ЕС по исследованиям и технологическому развитию (6РП) была рассчитана на 2003—2006 гг. и ориентирована на исследования по семи приоритетным темам:

• 1) геномика и биотехнологии для целей здравоохранения;
• 2) технологии информационного общества;
• 3) нанотехнология и нанонаука;
• 4) космос и аэронавтика;
• 5) качество и безопасность продовольствия (продуктов питания);
• 6) устойчивое развитие и глобальные изменения;
• 7) граждане и управление в обществе, основанном на знании.

Кроме того, в программе выделены следующие направления:

• • исследования и инновации;
• • кадровые ресурсы и мобильность;
• • научная инфраструктура;
• • наука и общество.

Общий бюджет 6РП составил 17,5 млрд евро, что составляет около 4% от общего бюджета ЕС на финансирование невоенных исследований в Европе; 1% от этой суммы запланировано на финансирование ядерных исследований по программе Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В качестве важнейших направлений в программу также включены конкретные меры в области международного сотрудничества, исследования по поддержке малых и средних предприятий, развитие человеческих ресурсов. Специальная часть программы посвящена и поддержке мобильности ученых, студентов и аспирантов (программа «Мария Кюри»),.

Одним из наиболее успешных направлений в предыдущих программах была поддержка мобильности ученых. В 6РП это направление было усовершенствовано, в частности, приняты меры, направленные на противодействие «утечке мозгов», создание условий для возвращения европейских ученых в Европу. Также был решен ряд структурных проблем, связанных с мобильностью ученых.

Определенная часть программы призвана стимулировать карьеру ученых, повышать привлекательность труда исследователей и практическую ориентацию научных исследований, консолидировать исследователей из разных стран с целью создания международной исследовательской сети для решения наиболее актуальных научных проблем.

В составе этой программы выделяются две группы грантов: коллективные и индивидуальные. Программа имеет несколько направлений: организация сетей по обучению исследователей (объединение нескольких исследовательских учреждений, в том числе и российских, в консорциум для выполнения исследовательского проекта, в рамках которого организуются обучение молодых специалистов и обмен опытом), коллективные стипендии для молодых специалистов (предназначены для вузов, научноисследовательских центров).

В отличие от предыдущих программ, в рамках 6РП организации и ученые из России получили возможность полноценно участвовать во всех се направлениях. Научные направления 6РП совпадают с приоритетными направлениями научно-технического развития России.

Россия может принимать участие в составе консорциума с учреждениями из стран ЕС, имеет право на получение коллективных стипендий для передачи знаний и формирования новых отраслей знания в наименее развитых регионах ЕС и странах-кандидатах. Высококвалифицированные исследователи, в том числе и из России, приглашаются в другую страну для передачи научного опыта, участия в конференциях, организации учебных курсов в вузах. Они обеспечиваются стипендиями и могут подать на грант для участия в исследовательской и преподавательской работе.

От России поступает примерно 2,5% заявок на участие в программе «Мария Кюри». При этом российские участники в большей степени претендуют на стипендии для индивидуальных исследований и повышения квалификации в странах ЕС, а заявок на организацию коллективных исследований от них вообще не поступало. Данная программа обеспечивает основу деятельности совместного исследовательского центра Европейской комиссии для исследований в ядерной сфере. Общий ее бюджет составляет.

17,5 млрд евро, 600 млн из которых выделены на международное сотрудничество. В рамках программы были созданы более благоприятные условия для участия и финансирования ученых и организаций из России и стран СНГ. На данный момент ученые и исследовательские организации из России и стран СНГ участвуют более чем в 80 проектах.

Седьмая рамочная программа ЕС (7PI1/FP7) с 2007 по 2013 г. стала основным финансовым инструментом Европейского союза для поддержки международного сотрудничества, научно-исследовательской деятельности практически во всех научных областях. Общий объем финансирования 7РП составил 54,582 млрд евро.

Общий бюджет 7РП по сравнению с предыдущими программами увеличился. В предложениях Европейской комиссии для 7РП, направленных Европейскому парламенту и Совету б апреля 2005 г., было рекомендовано, чтобы максимальная доля финансового участия Сообщества на период 2007—2013 гг. составила в ней 50,521 млрд евро. Основная часть выделяемых средств — 32 413 млн евро — пошла на финансирование программы «Сотрудничество». На выполнение исследований и образовательную деятельность в сфере ядерной энергетики в соответствии с договором «Евратома» было предусмотрено выделение 3092 млн евро.

Вопросы финансирования 7РП обсуждались на заседании Комитета Европейского парламента по промышленности, внешней торговле, исследованиям и энергетике.

Отрасли, финансируемые в рамках 7РП, определились следующим образом. При подготовке текущих предложений комиссия приняла во внимание мнения, полученные в ходе широких консультаций с другими институтами ЕС, в частности с Европейским парламентом и странами — членами ЕС, а также высказанные научным сообществом, представителями промышленности и всеми заинтересованными лицами в сфере европейской исследовательской деятельности.

Предложения также опирались на глубокий анализ влияния предыдущих программ. Основой для оценки послужили сведения, полученные от заинтересованных лиц, результаты внутренней и внешней оценки и другие исследования, а также мнения признанных европейских экспертов в сфере оценки и анализа воздействия.

Структура 7РП. Седьмая рамочная программа состоит из четырех программ, соответствующих четырем основным компонентам европейских исследований.

• 1. «Сотрудничество» (cooperation). Поддержка оказывается целому спектру направлений научно-исследовательской деятельности, выполняемых в рамках транснационального сотрудничества: от совместных проектов и сетей до координации национальных исследовательских программ. Международное сотрудничество между ЕС и третьими странами является неотъемлемой частью этой деятельности. Данный компонент программы тесно связан с производственной сферой и состоит из четырех подпрограмм:
  • • совместные исследования будут представлять собой большую часть и основу финансирования исследований со стороны ЕС;
  • • совместные технологические инициативы будут в основном создаваться на основе работы европейских технологических платформ;
  • • координация исследовательских программ за пределами Сообщества;
  • • международное сотрудничество.
• 2. Идеи (ideas). Эта программа усилит динамичность, творческую составляющую и преимущества европейской научно-исследовательской деятельности на передовых рубежах знаний во всех научных и технологических сферах, включая инженерные, социально-экономические и гуманитарные науки. Контроль над этим компонентом будет осуществлять Европейский совет по исследовательской деятельности.
• 3. Люди {people). Количественное и качественное совершенствование людских ресурсов в сфере исследований и технологий в Европе посредством выполнения согласованных действий в рамках программы «Мария Кюри».
• 4. Ресурсы {capacities). Цель этого компонента — поддержать исследовательскую инфраструктуру, исследовательскую деятельность для развития малого и среднего бизнеса и исследовательский потенциал европейских регионов (регионы знаний), а также стимулировать реализацию всего исследовательского потенциала (регионы конвергенции) Европейского союза в его расширенном составе и способствовать построению эффективного и демократичного европейского общества знаний.

Каждая из этих программ стала темой отдельной программы {specific programme) Центра совместных исследований (деятельность, не связанная с ядерной энергетикой) и программы в рамках ядерных исследований и образовательной деятельности Евратома.

Основные направления 7РП демонстрировали прочную связь с предшествующей программой. Они соответствуют основным сферам развития знания и технологий, в которых необходимы поддержка и стимулирование исследовательской деятельности с целью решения социальных, экономических, экологических и промышленных проблем Европы.

Главной целью является осуществление мер, способствующих устойчивому развитию. Предложено девять направлений для осуществления мер в рамках программ ЕС.

• 1. Здравоохранение.
• 2. Продукты питания, сельское хозяйство, биотехнологии.
• 3. Информационные и коммуникационные технологии.
• 4. Нанонауки, нанотехнологии, материалы и новые производственные технологии.
• 5. Энергетика.
• 6. Окружающая среда и климатические изменения.
• 7. Транспорт и аэронавтика.
• 8. Общественные, экономические и гуманитарные науки.
• 9. Космическая отрасль и исследования в области безопасности.

Кроме того, два направления финансировались за счет рамочной программы Евратома:

• 1) исследования в области термоядерной энергии;
• 2) ядерное деление и защита от радиации.

В случае отдельных промышленно значимых вопросов были определены темы, опирающиеся, помимо всего прочего, на работу различных европейских технологических платформ {European Technology Platforms).

Отличие 7РП от предшествующих программ заключается в следующем. Основываясь на предыдущих достижениях, она не стала «просто еще одной рамочной программой». По своему содержанию, организации, методам внедрения и инструментам управления 7РП была разработана как ключевой компонент выполнения обновленной Лиссабонской стратегии, принятой в 2000 г. и направленной на повышение глобальной конкурентоспособности Европейского союза, экономическое обновление и улучшение в социальной сфере и охране окружающей среды.

В отличие от предыдущих рамочных программ, в 7РП основной акцент был сделан на исследовательские темы, а не на «инструменты» сотрудничества. Новые элементы 7РП включали:

• • существенное упрощение функционирования программы;
• • акцент на развитие исследований, отвечающих требованиям европейской промышленности, посредством работы технологических платформ и новых совместных технологических инициатив;
• • создание Европейского совета, но исследовательской деятельности, финансирование лучшего, что есть в европейской науке;
• • объединение компонента международного сотрудничества всех четырех программ;
• • развитие регионов знаний;
• • возможность разделения финансовых рисков, направленная на стимулирование частных инвестиций в исследовательскую деятельность.

Новая рамочная программа Европейского союза по научным исследованиям и инновациям на 2014—2020 гг. называется «Горизонт-2020». Она также рассчитана на семь лет, а общий объем финансирования увеличился практически вдвое. На реализацию программы из бюджета Европейского союза выделяется 80 млрд евро.

Предполагается, что программа «Горизонт-2020» устранит недочеты, выявленные, но итогам оценки предыдущих рамочных программ, и будет способствовать расширению участия определенных категорий организаций и групп исследователей.

Направления реализации программы «Горизонт-2020» таковы:

• 1. Передовая наука (Excellent science, 24,6 млрд евро) — укрепление позиций ЕС среди ведущих научных держав мира путем генерирования передовых знаний;
• 1) Европейский научный совет (European Research Council)',
• 2) будущее и новые технологии (FET);
• 3) программа «Мария Кюри» (Marie Sklodowska-Curie Actions)',
• 4) Инфраструктура для науки (European Research Infrastructures).
• 2. Индустриальное лидерство (Industrial Leadership, 17,9 млрд евро) — достижение индустриального лидерства и поддержка бизнеса, включая малые и средние предприятия инновационной сферы:
• 1) развитие приоритетных направлений промышленных технологий:
  • а) информационные и коммуникационные технологии;
  • б) нанотехнологии;
  • в) современные материалы;
  • г) биотехнология;
  • д) перерабатывающая промышленность;
• 2) космос:
  • а) доступ к капиталу;
  • б) инновации для малых и средних предприятий.
• 3. Социальные вызовы (Societal Challenges, 31,7 млрд евро) — решение социальных проблем в ответ на вызовы современности, определенные в стратегии «Европа-2020», с помощью реализации всех стадий инновационной цепочки:
• 1) здоровье, демографические изменения и качество жизни;
• 2) пищевая безопасность, устойчивое развитие сельского хозяйства и биоэкономики;
• 3) безопасная, чистая и эффективная энергетика;
• 4) интеллектуальный, экологически чистый и интегрированный транспорт;
• 5) изменение климата, эффективное использование ресурсов и сырья;
• 6) открытое, инновационное и безопасное общество.

Для каждого из глобальных вызовов и ключевых технологий, обозначенных в программе, разработаны тематические многолетние планы кооперации, на основе которых, в свою очередь, сформированы географически ориентированные «Дорожные карты» международного научно-технического сотрудничества.

Правила участия в программе «Горизонт-2020» следующие.

• 1. Программа останется открытой для участия организаций всех стран мира. Следует учитывать, что участники рамочных программ ЕС делятся на три категории:
• 1) страны-члены Европейского союза;
• 2) ассоциированные участники (АС): Албания, Израиль, Исландия, Лихтенштейн, БЮР^[4], Македония, Черногория, Норвегия, Сербия, Турция, Хорватия, Швейцария, Босния и Герцеговина, Фарерские острова, Молдова;
• 3) третьи страны — государства, не входящие в состав ЕС, в том числе Россия.
• 2. В программе может участвовать любая организация, учрежденная в государстве — члене Европейского союза, ассоциированная или третья страна, соблюдающая условия, определенные в Правилах участия в программе «Горизонт-2020» и Общих приложениях к рабочей программе на 2014—2015 гг.

Как видно из этих документов, Россия относится к категории третьих стран, которые могут принимать участие в проектах «Горизонта-2020», но не имеют права на автоматическую финансовую поддержку из бюджета программы. При этом российские организации-участники могут входить в консорциумы, но предполагается, что финансирование для этой деятельности они будут искать сами.

В Общих приложениях и Правилах участия приводятся исключения, согласно которым организации, учрежденные в таких третьих странах, могут получить финансирование в рамках программы «Горизонт-2020»:

1) финансирование указано в тексте объявленного конкурса; 2) предоставляется в рамках двустороннего соглашения о научно-техническом сотрудничестве или согласно любому другому документу, подписанному ЕС и третьей страной.

Европейская комиссия расценивает участие организации третьей страны необходимым для выполнения проекта, финансируемого в рамках программы «Горизонт-2020»^[5].

Для повышения эффективности и активизации участия российских ученых и организаций в рамочных программах в России была создана сеть национальных контактных центров на базе ведущих вузов и исследовательских организаций. Сейчас в России действует 10 таких центров (например, при Высшей школе экономики в Москве). Задачи исследовательских центров сформулированы следующим образом: распространение информации по рамочным программам, в частности, INTAS, о правилах участия, подаче заявок и т. д.; формирование баз данных российских научных коллективов; организация семинаров с участием европейских специалистов; содействие в поиске возможных европейских партнеров для создания научных консорциумов; консультирование по вопросам участия в программах мобильности; подготовка аналитических материалов об участии российских ученых в рамочных программах.

Формы международных научных мероприятий. Рамочные программы научно-технического сотрудничества составляют основу взаимодействия России со странами Европы в научной сфере, однако они не исчерпывают всего многообразия форм научных связей в современном мире. Кроме них существуют многие другие международные научные мероприятия, различные по форме, срокам, периодичности проведения, составу участников и решаемым задачам. Они ежегодно проводятся во всех странах мира; данные о них публикуются в специальных изданиях. Информацию о них можно получить в ежегоднике «Сводные данные (планы) международных научно-технических мероприятий на текущий год».

Виды международных научных мероприятий различны: съезд, конгресс, конференция, семинар, симпозиум, форум, коллоквиум, ассамблея, совещание, круглый стол и др. По итогам их работы издаются сборники, материалы, груды, тезисы, отчеты, бюллетени и др. Международные научные издания выпускаются в основном на английском языке и знакомят с современными тенденциями науки, международной научной мыслью.

Наиболее известные международные научные издания — Yearbook of International Congress, издающийся в Брюсселе с 1969 г., International Congress Calendar (1961), автором которого является международный коллектив ученых, исследователей из Франции, Великобритании, Германии, США.

Целый ряд международных научных журналов издается в России. Так, «Бюллетень международных научных съездов, конференций, выставок» публикует информацию о текущих и предстоящих научных мероприятиях на ближайшие два года. Здесь можно найти сведения о времени и месте проведения того или иного мероприятия, его название, указаны адреса и телефоны оргкомитета. Информация располагается по организационногеографическому принципу. Данное издание можно рассматривать как универсальный справочник по вопросам науки, международных научных связей. Другим примером может служить издание «Международные конгрессы, симпозиумы, конференции», выходящее с 1987 г. Здесь приоритетными являются вопросы международного медицинского обмена, международных связей в области естественных наук. Финансируется настоящее издание Международным союзом научных ассоциаций.

Важную информационную функцию выполняет Интернет, где анонсируются практически все научные мероприятия как международного, так и национального уровня. Международные научные организации, фонды, программы имеют свои электронные сайты, издаются специальные электронные научные издания.

• [1] URL: http://tempus-russia.ru/about.htm (дата обращения: 25.01.2016).
• [2] Восточно-европейский журнал передовых технологий. URL: http://jet.com.ua/ru/inco-copernicus/inco-copernicus (дата обращения: 25.01.2016).
• [3] URL: Eurochip http://www.tumori.net/eurochip/ (дата обращения: 25.01.2016).
• [4] Бывшая Югославская Республика.
• [5] URL: http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en (дата обращения: 23.11.2015).