Контроль и ограничение предпринимательства со стороны государства

Предпринимательская деятельность, являясь определяющим элементом экономики любого современного государства, также неизменно находится в сфере государственных интересов и осуществляется в любом государстве с учетом некоторых ограничений, а зачастую (в соответствующих сферах) под определенным контролем государства в лице его уполномоченных органов. Пределы и степень государственного регулирования предпринимательства зависят от многих факторов (политических, экономических, социальных), но в конечном счете определяются государственной экономической политикой и степенью зрелости рыночных отношений. Проявляется это регулирование не только через ограничения со стороны государства, с помощью которых оно устанавливает определенные пределы свободы осуществления предпринимательской деятельности. Различные меры поддержки, стимулирования развития предпринимательства также можно отнести к мерам государственного регулирования.

Следует подчеркнуть, что и собственно правовая система в целом также является определенным, ограничивающим предпринимательскую деятельность фактором. Однако право в целом и правовые формы указанных мер и ограничений нельзя рассматривать односторонне, только как определенное ущемление прав предпринимателей: право всегда позволяет установить некий предел государственного вмешательства в частную сферу^[1]. Методы государственного воздействия на экономику (и предпринимательство, соответственно), по мнению большинства российских ученых, подразделяются на прямые и косвенные^[2].

Прямые методы государственного регулирования связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов. К прямым методам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и г. д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности, они отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства и применения мер стимулирования и ответственности;

Государственное регулирование в сфере предпринимательства может осуществляться различными методами и способами, но главная его цель — защита публичных, т. е. общественных, интересов от злоупотреблений частных лиц. Задачами, связанными с охраной публичных интересов, большинство ученых считают обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии; формирование государственного бюджета; защиту окружающей среды и пользования природными ресурсами; обеспечение обороноспособности и безопасности страны и др.^[3]

Одним из способов государственного воздействия на предпринимателей является государственный контроль.

В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лид и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» государственный контроль (надзор) понимается как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер, но пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Однако в самом Законе установлены многочисленные исключения (всего их более 20), согласно которым его положения не применяются в случаях проведения налогового, валютного, бюджетного, таможенного и других видов контроля и надзора (п. 3, 3.1 ст. 1). Помимо этих исключений существует обширный перечень видов контроля (надзора), где положения Закона применяются с определенными ограничениями.

В процессе государственного регулирования возникают правоотношения, складывающиеся между предпринимателем, с одной стороны, и органом государственного управления, с другой стороны. Они обычно характеризуются как отношения вертикального типа. Эти отношения значительно отличаются от горизонтальных правоотношений. Главные отличительные черты этих отношений:

• • их публично-правовой характер;
• • существование специального государственного органа, наделенного властными полномочиями в данной сфере;
• • наличие специального законодательства, регулирующего данные отношения;
• • применение за нарушение установленных правил различных мер ответственности, чаще всего в виде штрафа;
• • возможность обжалования действий (иногда бездействия) должностных лиц и лиц, выступающих от имени государственных органов, как путем обращения в вышестоящий орган, так и путем обращения в суд^[4].

• [1] Беляков В. Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: учеб, пособие. 3-е изд., перераб. и доп. СПб., 2008, С. 309.
• [2] Предпринимательское право: учеб, пособие / Т. А. Скворцова, М. Б. Смоленский; иодред. Т. А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014 // СПС КонсультантПлюс.
• [3] Мартемъянов В. С. Хозяйственное право. Т. 1. М" 1994. С. 190.
• [4] Беляков В. Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. С. 311.