Формы непосредственного взаимодействия власти и граждан

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать особенности личного приема граждан должностными лицами;
• • уметь выделять специфику проведения общественных (публичных) слушаний;
• • владеть навыками технологий деятельности общественных приемных.

Личный прием граждан должностными лицами

Неверно полагать, что СО в государственных органах занимаются только пресс-службы. Как указывалось в предыдущих главах, СО в органах власти отличается от ПР-деятельности: если коммерческая фирма работает для получения прибыли, то государство работает для общества. С этой точки зрения СО в той или иной степени занимаются все работники государственных органов, особенно на руководящем уровне. Ведь именно от руководителя зависит, будет ли деятельность государственного органа или учреждения ориентирована на решение проблем граждан или на формальные бюрократические процедуры.

Одной из наиболее традиционных и известных форм непосредственного взаимодействия государства и граждан является личный прием. Статья 33 Конституции РФ устанавливает право граждан обращаться лично в органы государственной власти и местного самоуправления. Право обращения имеют как сами граждане, так и их представители. В свою очередь, у руководителей в ходе личного приема есть возможность непосредственно узнать о нуждах и проблемах населения, ознакомиться с реальным положением дел, увидеть результаты работы своего аппарата.

Личный прием ведут высшие должностные лица Российской Федерации, субъектов РФ, главы муниципальных образований, а также руководители федеральных, региональных и местных органов власти и их заместители по предмету своей компетенции, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, депутаты региональных парламентов и представительных органов местного самоуправления, руководители политических партий, общественных объединений, а также руководители иных организаций. Для руководителей организаций публичного (государственного и муниципального) сектора проведение приема граждан является обязательным, но закону. Руководители некоммерческих и бизнес-структур также осуществляют личный прием, руководствуясь внутренними нормами своих организаций.

Личный прием граждан — разновидность работы (индивидуального общения) с обращениями граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правовые основы для проведения личного приема граждан установлены Федеральным законом от 25 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ему прием осуществляют руководители и ответственные работники государственных органов и органов местного самоуправления. Устанавливаются дни и часы приема, информация о которых доводится до сведения граждан как через сообщения в прессе и на сайте соответствующего органа, так и непосредственно в помещении, занимаемом государственным органом. Часы приема, как правило, назначаются в рабочие дни, однако время приема может приходиться на вечернее, нерабочее время, чтобы гражданам удобнее было посещать государственные органы.

Важно!

Личный прием граждан должностными лицами должен осуществляться в специально отведенных помещениях, обеспечивающих комфортное расположение граждан и самих должностных лиц. Комфортные условия обеспечиваются:

• • системой кондиционирования (охлаждение/нагрев);
• • свободным доступом к местам общественного пользования (туалетам);
• • наличием пандусов, широких проходов, обеспечивающих беспрепятственный доступ для людей с ограниченными возможностями;
• • доступными местами временного хранения верхней одежды и малогабаритной ручной клади (гардеробами).

Кроме того, в здании необходимо разместить средства пожаротушения и установить систему оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.^[1][2]

• • гражданину уже были даны устные и письменные разъяснения по данному вопросу в данном государственном органе;
• • гражданин отказывается назвать себя, допускает оскорбления и угрозы в адрес должностных лиц.

Предварительная запись на прием осуществляется сотрудником службы делопроизводства по телефону, в режиме электронной записи или при личном обращении. При осуществлении предварительной записи уполномоченным сотрудником конкретизируются мотивы обращения гражданина и содержание его вопроса. Если гражданин не был записан на прием, но на то время, когда он явился в государственный орган в приемный день, отсутствуют записанные граждане, то он может быть принят сразу. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.

В ходе личного приема присутствуют должностное лицо, заявитель и сотрудник службы делопроизводства, ведущий записи.

Алгоритм личного приема представлен на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Алгоритм личного приема граждан должностными лицами.

По фактам и обстоятельствам, являющимся очевидными и не требующим дополнительной проверки, заявителю дается устное разъяснение в ходе приема. Если существуют обстоятельства, требующие дополнительной проверки, то гражданину дается ответ в письменной форме. Письменные обращения, поданные должностному лицу в ходе личного приема, регистрируются и рассматриваются в порядке, описанном в параграфе 5.4. Письменные обращения, поступившие в ходе личного приема, ставятся на контроль должностным лицом, ведшим прием.

Законом гарантируется защита граждан от преследования в связи с их обращениями в органы власти. Информация, раскрываемая гражданином в ходе приема его должностным лицом, является конфиденциальной и не разглашается.

Учет обращений граждан осуществляется при помощи внесения записи о личном приеме в журнал учета обращений, который оформляется, ведется и хранится в соответствии с правилами делопроизводства. В журнале (карточке личного приема) указываются дата приема, фамилия, имя, отчество гражданина и должностного лица, проводившего прием, краткое содержание сути вопроса, отметка о результатах приема. Указывается, дано ли заявителю устное разъяснение или требуется письменный ответ. В последнем случае руководитель назначает исполнителя для составления ответа из числа работников органа власти. Кроме того, указывается, было ли принято от заявителя письменное обращение в ходе приема и куда оно направлено для решения. Должностные лица несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушения, связанные с приемом граждан, рассмотрением их обращений и принятием или непринятием по факту обращений необходимых мер.

Начиная с 12 декабря 2013 г. ежегодно в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приема граждан в Приемной Президента по приему граждан в Москве, аналогичных приемных в федеральных округах, административных центрах субъектов РФ, федеральных органах власти и в их территориальных органах, а также в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Данная инициатива призвана содействовать более активному использованию практики личного приема граждан.

• [1] Личный прием граждан осуществляется по предварительной записи. Право внеочередного приема имеют льготные категории граждан: ветераныВеликой Отечественной войны и боевых действий, инвалиды I и II групп, беременные женщины и граждане с детьми в возрасте до грех лет. В свою очередь, гражданину может быть отказано в приеме, если: • вопрос гражданина нс находится в компетенции данного государственного органа (в этом случае сотрудник, ведущий запись на прием, должен разъяснить гражданину, куда именно ему следует обратиться с даннымвопросом по предмету компетенции);
• [2] ответ по существу вопроса не может быть дан без разглашения охраняемой государством тайны; • по данному вопросу имеется вступившее в силу судебное решение; • гражданин отказывается изложить содержание вопроса сотруднику, ведущему запись на прием;