Общественные (публичные) слушания

Общественные (публичные) слушания — это инструмент демократического участия граждан в управлении. Законодательство предусматривает ряд различных форм проведения общественных слушаний по разнообразным вопросам на всех уровнях управления.

Общественные (публичные) слушания — это форма прямого волеизъявления граждан, реализуемая путем обсуждения проектов управленческих решений.

Правовой основой проведения общественных слушаний являются:

• 1) Конституция РФ (в ст. 130 установлена возможность для осуществления прямого волеизъявления граждан);
• 2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ст. 28 установлена необходимость проведения публичных слушаний по проектам ряда муниципальных правовых актов);
• 3) Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ст. 28, 31, 39, 40, 46 установлены случаи обязательного проведения публичных слушаний при подготовке решений о землепользовании, межевании и застройке территории);
• 4) Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (в ст. 25 установлены случаи проведения общественных (публичных) слушаний);
• 5) Федеральный закон от 4 апреля 2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (в ст. 16 установлена форма проведения слушаний с участием представителей общественности по проектам правовых актов).

Проведение слушаний регулируется на региональном и муниципальном уровнях.

На самом общем уровне следует отметить, что общественные слушания являются формой общественного контроля за деятельностью администраций всех уровней по вопросам, имеющим особую значимость для общества, общественных объединений и граждан. Предметом общественных слушаний могут быть вопросы охраны окружающей среды, градостроительства, государственных и муниципальных закупок. Слушания проводятся в любом подходящем помещении, позволяющем разместить всех желающих присутствовать. Слушания проводятся организатором, который согласует проведение слушаний со всеми заинтересованным сторонами, информирует общественность о дате, времени и месте слушаний, обнародует материалы слушаний, составляет и обнародует протокол слушаний.

Имеется специфика проведения слушаний по конкретным вопросам. Так, согласно Градостроительному кодексу, слушания в обязательном порядке проводятся при согласовании следующих документов:

• • проект генерального плана поселения и городского округа;
• • схема территориального планирования;
• • разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства);
• • проект правил землепользования и застройки территории;
• • проект межевания территории и в ряде других случаев.

Публичные слушания проводятся на муниципальном уровне с участием собственников земельных участков и объектов капитального строительства, в отношении которых планируются изменения. В каждом муниципальном образовании — слушания отдельные.

В качестве организатора слушаний по проектам градостроительных документов чаще всего выступают органы местного самоуправления, но ими могут быть также компании-застройщики и инициативные группы граждан. Организатор, согласно закону, проводит выставку (экспозицию) рассматриваемых проектов документов за 1—2 недели до даты слушаний, чтобы позволить всем заинтересованным гражданам лично ознакомиться с ними. На экспозиции присутствуют представители разработчика проекта и дают гражданам разъяснения. Предложения и замечания, поступающие от граждан, фиксируются и подлежат обсуждению на публичных слушаниях. Протокол публичных слушаний публикуется организатором в Интернете, и руководство муниципального образования с учетом высказанного жителями мнения принимает решение о согласовании либо об отклонении проекта градостроительного документа.

По вопросам местного значения публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального образования, его представительного органа или главы. В первом случае должны быть собраны подписи жителей муниципального образования в поддержку слушаний, после чего дата и место их проведения назначаются представительным органом. Обращение инициативной группы содержит сведения о них и обоснование необходимости проведения публичных слушаний.

Это интересно!

В северных регионах страны предметом публичных слушаний являются проблемы сохранения оленьих пастбищ, рыболовецких и охотничьих угодий, очистки и защиты водоемов от нефтяных и газовых загрязнений.^{[1][2][3][4][5][6][7]}

• 7) проведение собрания, голосование;
• 8) формирование итогового документа по результатам рассмотрения предложений и замечаний граждан;
• 9) обнародование заключения;
• 10) принятие уполномоченным органом решения по итогам слушаний.

В ходе своей деятельности оргкомитет, кроме прочего:

• • определяет перечень вопросов, выносимых на обсуждение;
• • определяет состав экспертов, приглашаемых к участию в слушаниях;
• • назначает ведущего и секретаря слушаний;
• • не позднее семи дней до даты проведения оповещает жителей о собрании;
• • регистрирует участников собрания в день его проведения, обеспечивает их раздаточными материалами и организует голосование.

Подведение итогов слушаний может занимать до семи дней. В течение этого времени учитываются все поступившие предложения, и протокол слушаний формируется в качестве приложения к рассматриваемому проекту документа. Представительный орган местного самоуправления принимает решение по документу, рассматриваемому на публичных слушаниях, как правило, в течение двух недель. Итоги проведения публичных слушаний докладывает представительному органу представитель оргкомитета. Решение представительного органа оформляется в виде правового акта, после его подписания оргкомитет слушаний прекращает свою работу.

Таким образом, законодательство устанавливает перечень случаев для проведения публичных слушаний и строгий порядок их проведения, позволяющий гражданам влиять на принятие общественно важных решений. Местная власть по итогам слушаний получает дополнительную информацию о мнениях и фактах, относящихся к обсуждаемому вопросу, а также о существующих группах интересов. Решение проходит независимую оценку, что, но идее, должно способствовать его оптимальности.

Однако на деле эффективность слушаний зависит от уровня публичности власти и от степени развития институтов общества. Фактически слушания будут иметь характер имитационной процедуры, если власть не заинтересована в том, чтобы они были эффективными.

Выделяются проблемы правового регулирования публичных слушаний, такие как:

• • сложная процедура инициирования и проведения;
• • неоднозначность процедуры формирования и определения состава оргкомитета;
• • отсутствие порогового значения для количества граждан, которые должны принять участие в слушаниях для того, чтобы они были признаны состоявшимися;
• • рекомендательный характер решения, принятого на публичных слушаниях.

Существование этих проблем приводит к случаям, когда влиятельные инициаторы проводят слушания формально, с минимальным составом участников, чтобы только исполнить процедуру. В то же время в случае реальной заинтересованности граждан в решении той или иной проблемы организовать им слушания зачастую не удается из-за формальных ограничений. В свою очередь, публичные лица и СМИ нередко высказываются о неэффективности и ненужности слушаний вместо того чтобы стимулировать внимание к ним общественности.

Участие в публичных слушаниях должно стать элементом гражданской культуры. Пример в этом отношении могут подать депутаты и общественные деятели, представляющие интересы местных сообществ.

• [1] На муниципальном уровне предметом публичных слушаний являются: • проект устава муниципального образования и вносимые в него изменения; • проект местного бюджета и отчет о его выполнении; • проекты программ и планов развития муниципального образования; • проекты перечисленных выше градостроительных документов; • проекты преобразования муниципального образования. Общий порядок проведения публичных слушаний включает следующиеэтапы:
• [2] инициатива проведения слушаний;
• [3] принятие уполномоченным органом решения о проведении слушаний;
• [4] формирование оргкомитета для подготовки слушаний;
• [5] извещение населения о проведении слушаний;
• [6] предварительная публикация выносимого на обсуждение проекта, проведение экспозиции;
• [7] направление аргументированных замечаний и предложений от заинтересованных граждан;