Понятие и технология разработки программ развития учреждения

Программа развития учреждением рассматривается как особая разновидность традиционного плана работы учреждения. Она в обязательном порядке должна содержать такие составляющие, как:

• — анализ;
• — постановку конкретных целей и задач;
• — выбор средств достижения целей;
• — планирование важнейших действий, акций, мероприятий, событий, обеспечивающих достижение цели в установленные сроки;
• — определение последовательности этих действий;
• — ответственность исполнителей.

Как и другие планы, Программа развития способствует преодолению неопределенности, упорядочению совместной деятельности [92]. В то же время Программа развития достаточно существенно отличается от традиционного плана работы учреждения.

Эти отличия связаны, прежде всего:

со стратегическим характером Программы развития, т.к. она направлена на решение наиболее важных, стратегических задач, на выработку стратегии (а затем тактики) их решения. Программа развития связана с тенденцией изменения внешней среды и адресуемого социального заказа;

с ярко выраженной инновационной направленностью Программы развития;

с прогностичностыо, направленностью на будущее, на реализацию не только актуальных, но и перспективных, ожидаемых, прогнозируемых потребностей и социального заказа на различные виды услуг;

с опорой на идеологию системного, программно-целевого перехода в управлении;

с использованием при разработке этого документа социальной и достаточно жестко структурированной технологии.

В.С. Лазарев и М. М. Поташник отмечали, что программа развития — рабочий документ для организации текущей и перспективной деятельности образовательного учреждения. Замысел программного управления состоит в том, чтобы относиться к планированию будущего как к разработке целостной системы действий с четко определенными, понятными для всех результатами, сбалансированными по ресурсному обеспечению [92].

Программа развития рассматривается как потенциально мощный и действенный инструмент, обеспечивающий гарантированный, экономичный и своевременный переход учреждения в новое качественное состояние, и одновременно как инструмент, обеспечивающий управление этим переходом.

Программа развития предполагает взаимосвязанное решение трех крупных задач:

зафиксировать достигнутый уровень жизнедеятельности учреждения и тем самым определить точку отсчета для дальнейших шагов к развитию;

определить желаемое будущее состояние учреждения, параметры его функционирования, соответствующие потребностям, ценностям и возможностям учреждения и социума;

определить стратегию и тактику перехода от достигнутого состояния учреждения к желаемому будущему.

М.М. Поташник отмечал, что наличие Программы развития дает:

уверенность руководителю. Он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, кто, когда и какие действия для этого должен совершить и что из этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата;

понимание общей цели и роли каждого участника совместной проектировочной деятельности, что обеспечивает своевременное решение частных задач;

возможность своевременно выявить и предупредить «пожары», а не тушить их, когда они уже разгорелись. Если руководитель не только поставил цели, но и определил промежуточные результаты, необходимые для достижения этой цели, он получает возможность обнаруживать угрозы достижения конечного результата, когда своевременно не получен какой-либо из результатов промежуточных, принимать решение раньше, чем угроза перерастет в неудачу [92].

Программа развития должна строиться на основе представлений о существующем социальном заказе и «завтрашнем дне» (социума и учреждения), призвана стимулировать самоанализ и самооценку деятельности учреждения, нацеленность на развитие, ее позитивных сторон и сведение к минимуму негативных [76].

Для того чтобы программа могла отвечать своему назначению, она должна обладать определенными качествами:

Таблица 17.

Качества требовании программы развитии.

Отсутствие у Программы развития учреждения, какого-либо из перечисленных качеств, будет приводить к тому, что-либо желаемые результаты не будут получены вовсе, либо они будут получены в более поздние сроки или с большими, чем предполагалось, затратами.

При разработке Программы развития необходимо учитывать нс только выше перечисленные требования, но и соблюдать структуру Программы.

Разработанная Программа развития включает в себя следующие разделы:

• — анализ состояния образовательного учреждения;
• — концепция будущего образовательного учреждения;
• — общая стратегия, основные направления и задачи развития образовательного учреждения;
• — план действий на период от 3 до 5 лет [92].

Ссылаясь на опыт разработки и реализации Программ развития в российских образовательных учреждениях, А. М. Моисеев предлагает немного другую структуру Программы развития как документа, в котором представлены:

• — краткая аннотация программы;
• — информационная справка;
• -блок аналитического и прогностического обоснования программы (анализ социальной среды, анализ социального заказа, анализ состояния и прогноз тенденций изменения ресурсных возможностей внешней среды, анализ и оценка передового опыта, проблемно-ориентированный анализ);
• -концепция желаемого будущего состояния образовательного учреждения как системы, т. е. система ценностей образовательного учреждения, его кредо; описание миссии конкретного образовательного учреждения, его главных функций по отношению к развитию, социуму; описание моделей выпускников; отнесение образовательного учреждения к тому или иному виду и типу образовательного учреждения; концепция новой образовательной системы; концепция ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения и функционирования нового образовательного учреждения; концепция новой управляющей системы;
• -стратегия и тактика перехода образовательного учреждения в новое состояние (стратегия перехода, основные направления, этапы, задачи осуществления инноваций; описание конкретных целей на первых шагах цикла развития; конкретный план действий по реализации программы);
• — приложение [92].

В любом случае, какой бы из вышеприведенных вариантов структуры Программы развития не был избран, ее разработчикам следует помнить, что планирование будущего состояния учреждения представляет собой поиск ответов на четыре основных вопроса:

• — что представляет собой сегодня учреждение, каковы его сильные и слабые стороны?
• — каким хотелось бы видеть учреждение в будущем?
• — какие возможности существуют для достижения цели, что может этому помешать?
• — какие действия и в какой последовательности должны быть совершены, чтобы достичь цели?

Как варианты структуры программы, так и технологии поиска ответов на эти вопросы могут быть различными. В конечном итоге важно, чтобы избранная технология позволила получить программу, способную стать более эффективным средством управления, чем традиционные планы. Процесс разработки Программы развития социального учреждения следующие этапы:

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Основная задача — подготовка «команды» разработчиков к работе над Программой развития учреждения.

На этом этапе коллективу учреждения необходимо:

• 1. принять решение о разработке Программы развития учреждения коллектив должен совместно;
• 2. определить объект проектирования (что это реабилитационный процесс или учреждение в целом?);
• 3. создать структуру управления проектом (разработкой) Программы развития;
• 4. организовать рабочую группу (5 — 6 человек);
• 5. распределить роли и функциональные обязанности;
• 6. определить и подготовить необходимые условия и ресурсы для работы над проектом Программы развития (пространственные и временные материально-технические, кадровые и др.).

ОСНОВНОЙ ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Основная задача — подготовка проекта Программы развития учреждения.

На этом этапе необходимо провести проблемноориентированный анализ деятельности учреждения, последовательно осуществляя:

• — анализа социальной среды;
• -анализа социального заказа;
• -анализа состояния ресурсных возможностей;
• -анализа социального и материального положения клиентов;
• -анализа образовательного уровня развития клиентов;
• -анализа качества выполнения, предоставляемых услуг;
• -анализа и оценки инновационной обстановки.

На основе алгоритма проблемно-ориентированного анализа для образовательных учреждений, предложенного Бродским Ю. А., разработан алгоритм для социальных учреждений (Рис. 12).

Рис. 12. Алгоритм проблемно-ориентированною анализа результатов деятельности социального учреждения

В результате проблемно-ориентированного анализа должны быть:

— выявлены и четко сформулированы ведущие противоречия жизнедеятельности учреждения (внутри учреждения; между учреждением и внешней средой);

• — сопоставлены существующие и прогнозируемые уровень и результаты жизнедеятельности учреждения;
• — выделены сильные и слабые стороны деятельности учреждения;
• — выявлены проблемы, решение которых позволит

повысить уровень и результаты деятельности учреждения.

Задача проблемно — ориентированного анализа заключается в том, чтобы выявить наиболее важные проблемы и противоречия, с которыми столкнулся или столкнется коллектив в перспективе, составить определенное мнение о вероятных путях и средствах их преодоления, оценить эффективность того или иного варианта решения, предсказать последствия, если какая-либо из проблем останется нерешенной.

На основе полученных результатов и выявленных проблем и противоречий разрабатываются цели, задачи и предполагаемые результаты развития учреждения.

Показатели развития социального учреждения:

• -представление о перспективе учреждения;
• -атмосфера в учреждении;
• -количество и качество услуг;
• -знание и учет социальных проблем населения;
• -условия труда для работников;
• -организация деятельности;
• -связи с населением.

Ю.А. Конаржевский подчеркивает, что весь смысл аналитической деятельности учреждения заключается в том, чтобы ее результаты были усвоены другими функциями, а на них была бы проявлена определенная управленческая реакция. В противном случае анализ теряет всякий смысл. Кроме того, функциональная интсгративность анализа проявляется и в том, что сам он в границах внутришкольного управления является основой для жизнедеятельности таких функций, как целеполагание, регулирование, основой для повышения качества планирования и действенности внутришкольного контроля [26].

Анализ должен:

• — носить сравнительный характер (используются результаты деятельности учреждения не менее чем за два последних года);
• — вскрывать проблемы учреждения, выделять факторы и причины их обуславливающие [76].

Следующим шагом в процессе разработки Программы развития должно стать составление информационной справки о социальном учреждении, где в краткой форме и в соответствии с основными нормативными документами его деятельности (Уставом, лицензией и др.) должны быть представлены:

• — общие сведения об учреждении (номер, ведомственная принадлежность, тип, вид, проектная и фактическая мощность, количество групп, их дифференциация по возрастному принципу и специализации);
• — информация о кадрах учреждения (количество, образовательный, возрастной, профессиональный уровень);
• — информация о клиентах.

Только при условии выполнения трех вышеозначенных «шагов» (анализ реального состояния учреждения, составление информационной справки) можно переходить к следующей фазе работы над Программой развития, каковой является разработка Концепции и стратегии учреждения.

Концепция, в данном случае, — эго идеальный образ будущего состояния дошкольного учреждения; это система стратегических, философских, организационных, методических и педагогических целей, которые, основываясь на духе и ценностях ДОУ, должны воплотить в жизнь руководители и педагоги [11].

Концепция учреждения включает в себя:

• — раскрытие в тексте понимания каждого ключевого понятия;
• — четкое формулирование ведущих психологопедагогических и управленческих идей, целей и принципов.

Никакая плановая, управляемая перестройка структуры и деятельности социального учреждения невозможна без формулирования концепции учреждения. При этом нужно помнить, что разрабатываемая концепция должна быть понята, принята и востребована коллективом и клиентами. При выполнении этого условия концепция может стать мощным фактором сплочения, формирования единой, общей для всех участников социальнопедагогического процесса культуры деятельности, поведения, общения.

Одним из ключевых моментов в разработке Программы развития и Концепции социального учреждения является определение стратегии, основных задач и направлений перехода учреждения в новое качественное состояние.

Стратегия, в данном случае, — это генеральная программа действий учреждения, устанавливающая приоритеты целей, задач и проблем, определяющая алгоритм деятельности и ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей. Стратегия формулирует главные цели и основные пути их достижения, т. е.

определяет главное, единое направление действий всех структур и субъектов жизнедеятельности учреждения [76].

Как показывает практика, определение целей и задач является самым ответственным и самым трудным моментом при разработке Программы развития и его Концепции. Главной причиной возникающих трудностей чаще всего становится непонимание комплексного характера целеполагания, представляющего собой процесс формулирования цели на основе: 1) анализа обстановки; 2) выявления потребностей и интересов, подлежащих удовлетворению; 3) определения имеющихся для этого ресурсов.

При формулировании цели, т. е. конкретного, охарактеризованного качественно, а где можно, то и количественно, образа желаемого результата, планируемого достичь к точно определенному времени [92], необходимо помнить, что эффективность целеполагания определяется:

• — осознанием целей как желаемого состояния (что планируется достичь);
• — выявлением реальных условий их осуществления (какие условия для этого необходимы);
• — оценкой возможностей каждого члена коллектива в отдельности и коллектива в целом, а также всех необходимых условий (есть ли возможности для обеспечения условий);
• — вычленением способов достижения поставленных целей (каким образом можно все это осуществить реально).

При формулировании цели необходимо знание достигнутого уровня развития коллектива, а также факторов и причин, его обусловивших.

При определении цели важно установить:

• — какой именно результат предполагают получить при ее достижении;
• — какими средствами должен быть получен этот результат;
• — каковы сроки достижения цели.

Выявление проблем позволяет вычленить в системе планирования объекты (предметы) первоочередного и перспективного совершенствования и (или) преобразования. Поиск средств и оценка их наличия определяют характер целей и возможность их решения в настоящем (будущем).

Алгоритм выявления и решения проблемы может быть представлен в виде следующих операционных шагов:

• — анализ фактического и моделирование желаемого состояния учреждения;
• — выявление «отклонений» (отличий) фактического состояния учреждения от желаемого;
• — выявление противоречий между фактическим и желаемым состоянием учреждения;
• — формулирование проблемы;
• — оценка новизны проблемы;
• — определение причин возникновения проблемы;
• — установление взаимосвязи выделенной проблемы с другими проблемами;
• — оценка степени полноты и достоверности информации о проблеме;
• — определение разрешимости проблемы;
• — разработка вариантов решения проблемы;
• — выбор решения;
• — оформление решения.

Завершающим шагом основного этапа разработки Программы развития учреждения (после осуществления проблемного анализа, формулирования концепции, стратегии ее реализации, основных целей и задач) должна стать выработка эффективного плана действий по совершенствованию и (или) преобразованию учреждения.

Программа — это модель, определяющая, какие действия, кто, когда, где и какими средствами должен выполнить, чтобы получить желаемые результаты. Как показывает практика, на наиболее важный раздел Программы — «План действий» — у большинства разработчиков не хватает ни сил, ни времени. При этом ими упускается, а зачастую просто игнорируется то обстоятельство, что без плана, т. е. без совокупности действий и связей между ними, позволяющих достичь желаемого будущего [92], не может быть достигнуто никаких планируемых результатов. Как правило, именно дефекты плана оказываются главной причиной того, что реализация программ не приводит к достижению желаемых результатов. Основные недостатки традиционных «планов мероприятий» состоят в том, что они не имеют четко поставленных (контролируемых) целей мероприятий, не обеспечивают полноты состава действий, необходимых для достижения целей, и, что особенно часто, не планируют и не намечают четкие взаимосвязи между действиями и мероприятиями.

Чтобы реализовать свое назначение, план должен содержать все необходимые и достаточные для осуществления желаемых изменений действия и ресурсы, скоординированные между собой в пространстве и во времени. План должен быть реалистичным и гибким: в случае, когда время реализации мероприятий планируется на срок 1 год и более, план должен точно определить промежуточные ожидаемые результаты, что необходимо для обеспечения возможности корректировки целей, задач и действий.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Основная задача — принятие решение о переходе к выполнению Программы развития учреждения па основе всесторонней экспертизы ее проекта.

Экспертиза проекта Программы развития учреждения — это:

• 1) внутренняя (неофициальная) экспертиза и последующая доработка проекта, проводимые комиссией назначаемой руководителем учреждения;
• 2) внешняя (официальная) экспертиза, осуществляемая комиссией, состоящей из работников органов управления учреждения и других учреждений данной сферы;
• 3) принятие решения о внедрении Программы развития. Программа развития социального учреждения — основной

документ, определяющий стратегию приоритетного развития учреждения и меры ее реализации. Главная цель Программы — развивать учреждение в интересах удовлетворения социального заказа клиентов и повышения качества социальных услуг.

Практические задания:

1. Используя режим групповой работы (по 5−7 человек),.

ознакомьтесь с Программой развития учреждения [76] и составьте ее структуру. Выскажите свои суждения и выводы по поводу ее использования в социальном учреждении.

2. Используя режим групповой работы (по 5−7 человек),.

разработайте алгоритм составления программы развития социального учреждения.