Роль институтов развития в улучшении инвестиционного и предпринимательского климата

В результате изучения данной главы студенты должны: знать

• • предысторию и причины появления институтов развития в России;
• • систему институтов развития, сформированную в России в 2000;е гг.; уметь
• • определять современную роль отдельных российских институтов развития;
• • проводить анализ регулирования деятельности институтов развития в России;
• • определять направления координации деятельности институтов развития; владеть
• • навыками анализа практических аспектов работы институтов развития;
• • навыками анализа нефинансовых институтов развития.

Предыстория и причины появления институтов развития в России

Ключевые причины, способствовавшие появлению институтов развития в Российской Федерации, имеют как глобальный, так и внутриэкономический характер. К глобальным факторам относятся усиление глобальной конкуренции и необходимость ускорения темпов экономического развития. Среди российских внутриэкономических факторов необходимо отметить кризис экспортно-сырьевой модели экономического роста, который связан с ограничениями по добыче природных ресурсов и по пропускной способности транспортной инфраструктуры, а также переориентациями на производство наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

Формирование институтов развития в России имеет свою предысторию. После распада СССР основной задачей стало сохранение научноисследовательского комплекса, включая сектор прикладных исследований и разработок. В то время был сформирован ряд фондов, таких как Российский фонд технологического развития (РФТР, 1992 г.), преобразованный в 2014 г. в Фонд развития промышленности, Российский государственный научный фонд (РГНФ, 1994 г.), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (1994 г.) в целях поддержки деятельности малого и среднего предпринимательства (МСП).

В качестве финансовых инструментов были созданы Российский банк реконструкции и развития, который функционировал в период с 1992 по 2000 г., Государственная инвестиционная корпорация (Госинкор, 1993 г.), ресурсы которой составили 1,25 млрд долл. США в качестве государственных средств, Российская финансовая корпорация (РФК, 1993 г.), преемником которой в 2001 г. стал частный банк «Гута-групп», банк поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП Банк, 1999 г.), Российский экспортно-импортный банк (Росэксимбанк, 1994 г.).

В начале 2000;х гг., в связи с ростом государственных доходов, как результат роста цен на сырьевые товары, а также как следствие увеличения расходов бюджетных средств были созданы новые механизмы для финансирования государственных проектов: расширилась доля государства в банковских институтах, были созданы новые и преобразованы существующие институты развития. Такая потребность усилилась в связи с появлением приоритетных национальных проектов, необходимостью поддержки экспортно ориентированной деятельности. В научно-технической сфере ключевой задачей было наращивание объемов поддержки и финансирования инноваций. Яркими примерами институтов развития, появившихся в то время, являются Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк, 2007 г.), Инвестиционный фонд (2006 г.), Российская корпорация нанотехнологий (Роснано, 2006 г.), Российская венчурная компания (РВК, 2006 г.).

Впоследствии появились и другие институты, целью которых было создать адаптивную и эффективную инфраструктуру для финансирования научно-технической и инновационной деятельности, такие как инновационный центр «Сколково» (2010 г.), фонд «ВЭБ — Инновации» (2011 г.), Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ, 2011 г.).

Ключевой целью институтов развития в Российской Федерации является преодоление так называемых провалов рынка для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики. В число ключевых задач вошли:

• • содействие частным инвестициям в приоритетных секторах и отраслях экономики;
• • обеспечение доступа предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам;
• • развитие экономической и социальной инфраструктуры (энергетики, транспорта, коммуникаций, жилищно-коммунального комплекса, образования, здравоохранения);
• • развитие инновационной сферы;
• • содействие развитию внешнеэкономической деятельности;
• • поддержка малого бизнеса;
• • устранение региональных дисбалансов в развитии.

Что касается международного опыта, создание институтов развития связано с диверсификацией экономики и развитием инфраструктуры. Одним из примеров является создание Межамериканского банка развития (Inter-American Development Bank) в 1959 г., задачами которого стали проведение институциональных преобразований, поддержка социально-экономического развития стран Латинской Америки, привлечение частных инвестиций, содействие реформированию государственных институтов, развитие транспорта и коммуникаций.

В настоящее на федеральном уровне в России в число основных институтов развития входят:

• • АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования»;
• • АО «Роснано»;
• • государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ»;
• • АО «Российский сельскохозяйственный банк»;
• • АО «Росагролизинг»;
• • АО «Росинфокоминвест»;
• • Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере (Фонд содействия МП НТО);
• • Инвестиционный фонд РФ;
• • государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
• • АО «Российская венчурная компания» (РВК).

На региональном уровне действует более 200 региональных организаций, которые, исходя из осуществляемых функций, могут быть отнесены к институтам развития.

К числу основных финансовых инструментов (табл. 6.1), используемых институтами развития, можно отнести: гранты, субсидии, инвестиции в уставный капитал, госзаказ, банковские кредиты, займы.

Таблица 6.7.

Финансирование институтов развития, 2015 г., млрд руб.¹

¹ Сост. по данным Фонда развития промышленности.

Необходимо отметить, что в части, касающейся развития высоких технологий, перечисленные инструменты для поддержки проектов различаются на стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и на стадии внедрения в промышленное производство. В табл. 6.2 рассмотрены основные виды механизмов финансирования в зависимости от стадии поддержки.

Таблица 6.2

Финансовые механизмы поддержки проектов, направленных на развитие высоких технологий на разных стадиях развития.