Модели государственного регулирования

В разных странах используется различный набор средств государственного регулирования, причем и успехи, и неудачи в социалыю-экономическом развитии в равной степени имеют место в странах как с высоким, так и с низким уровнем участия государства в экономике. Практика показывает, что не существует универсальных рецептов государственного регулирования, в каждой стране можно наблюдать и общие черты, и индивидуальные особенности.

Однако некоторые страны в течение длительного времени используют преимущественно один и тот же набор методов и инструментов, характерных именно для данной страны, и поэтому с некоторой долей условности можно выделить ряд типичных моделей государственного регулирования по признаку принадлежности к той или иной стране или группе стран. Сегодня уже хрестоматийным стало упоминание американской, скандинавской (шведской), западноевропейской, восточно-азиатской и некоторых других моделей. Рассмотрим основные черты и характеристики каждой из них.

Американская модель олицетворяет собой торжество принципов неоклассиков и представителей либеральной экономической школы. США были созданы и развивались как воплощение духа свободного предпринимательства и института частной собственности. И достижения американской экономики немалые: уровень ВВП на душу населения — один из самых высоких в мире; многое из того, что сейчас наблюдается во многих странах, сформировано именно в США, например двухуровневая банковская система, конвейерное производство, патентная система, система прозрачной статистики и др. Американская экономика характеризуется высоким уровнем производительности и эффективности производства.

Для американской экономики типичны низкая доля государственной собственности и невмешательство государства в сферу производства товаров и услуг с одновременным поощрением частной инициативы. Открыть бизнес в США достаточно просто с точки зрения формальной организации, более того, государство будет всячески защищать интересы собственника. Свою основную задачу в производственной сфере государство видит в создании условий для бизнеса и ограничении уровня монополизации.

Высокий уровень эффективности и производительности труда сочетается с отсутствием политики социального равенства, характерной для многих европейских стран. Уровень социальной дифференциации в США традиционно высок, однако система социального обеспечения позволяет поддерживать относительно приемлемый уровень жизни и социальным группам с невысоким уровнем дохода, для чего используются разнообразные виды пособий и льгот.

Для американского государства характерен высокий уровень доверия к институтам власти, особенно к независимой судебной системе. Субъекты экономической деятельности вправе рассчитывать, что в экономических спорах государство не будет заведомо принимать чыо-го сторону и все вопросы можно разрешить в судебном порядке.

Методы государственного регулирования в США носят преимущественно экономический характер, что, правда, не исключает в отдельных случаях и прямого администрирования.

Фискальная политика характеризуется в настоящее время высокой степенью прозрачности и сравнительно невысокой долей государственных расходов в ВВП (чуть более трети), а также сбалансированной структурой расходов. Структура же доходов являет собой образец экономической политики стимулирования бизнеса: на долю корпораций приходится относительно небольшая часть, налоги на доходы граждан составляют примерно половину всех доходов как федерального, так и консолидированного бюджета.

При этом в США действует прогрессивная система налогообложения доходов, что позволяет ей выступать достаточно мощным стабилизационным инструментом сглаживания циклических колебаний.

В то же время в стране наблюдается высокий уровень накопленного государственного долга, который в настоящее время сравнялся с величиной ВВП, что считается близкой к критической величине. Однако структура государственного долга такова, что расходы на его обслуживание не являются бременем для американского бюджета, а уровень бюджетного дефицита редко приближается к 10% ВВП. Кроме того, американские государственные облигации выполняют функцию основного актива для обеспечения денежной массы, а американский доллар является мировой валютой. Данное обстоятельство учитывают все международные инвесторы и «трежэрис» (treasuries) — как называют ценные бумаги американского казначейства — имеют высокий уровень доверия среди инвесторов на мировых финансовых рынках.

Денежно-кредитная политика Федеральной резервной системы США (ФРС) является важным звеном в системе государственного регулирования экономики и проявляет свою эффективность в основном за счет предсказуемости. В целом политика правительства направлена стимулирование деловой активности, экономический рост и уменьшение уровня безработицы.

Административное регулирование в настоящее время проявляется в предотвращении проявлений монополизма и контроле за особыми видами бизнеса, например игорным или военным производством. Кроме того, для американской системы всегда был характерен высокий уровень протекционизма. Если в XIX в. он проявлялся преимущественно в установлении заградительных пошлин для иностранных товаров, в XX в. основные усилия были направлены на формирование международной экономической среды, способствующей вывозу капитала, то в настоящее время используются методы тарифного регулирования путем создания экономических блоков в обход систем международной торговли.

К основным достоинствам американской модели можно отнести гибкость экономического механизма, способного улавливать изменения конъюнктуры рынка и ориентацию американской экономики на инновации. Американская модель показывает, насколько эффективен частный бизнес в большинстве отраслей экономики, а уменьшение масштабов вмешательства правительства позволяет снизить расходы бюджета при относительно комфортной системе налогообложения.

Японская модель экономики характеризуется высоким уровнем производительности и качества производимой продукции, что делает ее одной их ведущих экономик мира. Быстрое послевоенное развитие практически разрушенной экономики получило название «японского чуда», и во многом это является результатом грамотной экономической политики государства. Характерной особенностью взаимоотношений государства и бизнеса в Японии является тесное сотрудничество при решении экономических проблем, основанное не столько на силе закона, сколько на безусловном доверии и взаимном уважении.

В Японии на правительственном уровне создана система взаимосвязей между правительством и частным бизнесом, состоящая из организаций и институтов, координирующих действия компаний в различных сферах — промышленности, торговле, банковской сфере, страховой деятельности и т. д.

Бизнес в Японии опирается не столько на предписания экономических теоретиков и опыт других стран, сколько на сложившиеся традиции японского общества. Некоторые вещи, невозможные в других странах и не вписывающиеся в систему рыночных инструментов, с успехом применяются в Японии. В основе японской модели экономического поведения субъектов исторически заложен принцип коллективизма — в противовес принципу индивидуализма, свойственному субъектам западной рыночной экономики. Например, для рынка труда характерна система пожизненного найма, применяемая на крупных корпорациях. Более того, если в западной экономике это рассматривалось бы как фактор, сдерживающий развитие рынка, то в японской экономике данный институт способствует росту производительности труда и имеет статус привилегированного.

В целом для японской экономики характерна такая форма организации бизнеса, как «кэйрэцу» (группирование), при которой различные субъекты экономики, связанные только технологическими или маркетинговыми цепочками, координируют свои действия таким образом, как если бы они работали в единой корпорации, и в основе такой организации лежит не договор, а взаимное доверие. Это приводит к возникновению долгосрочного экономического сотрудничества, при котором снижается уровень неопределенности и риска ведения бизнеса, уменьшаются трансакционные издержки и создаются стабильные экономические связи.

Участие государства в японской экономике велико. Государство принимает на себя ответственность за долгосрочное и среднесрочное развитие. Это реализуется через систему индикативного планирования — правительство доводит до участников рынка основные ожидаемые параметры из пяти групп планов — экономического и социального развития, развития и использования земель, рационального размещения производительных сил, планов по отраслям и регионам.

Налоговые рычаги воздействия на экономику сводятся к предоставлению налоговых льгот и государственному инвестиционному кредитованию. Особое внимание уделяется ускоренной амортизации, способствующей быстрому обновлению основного капитала. Государственная программа инвестиционного кредитования заключается в предоставлении правительством низкопроцентных кредитов из средств, аккумулированных в системе почтовых сберегательных касс, пенсионных фондах и фондах медицинского и социального страхования.

Правительство определяет приоритетные отрасли для ускорения экономического роста. Подчеркивая важность той или иной отрасли, государство влияет на частные инвестиции, способствуя их развитию без прямых субсидий и налоговых льгот.

Японское правительство активно использует протекционистские методы как для защиты внутреннего рынка, так и для продвижения японских товаров и капитала на внешние рынки. В этих целях в различное время активно использовались тарифные барьеры, пошлины, система стандартов и ограничение притока иностранного капитала. В то же время экспортно ориентированным предприятиям и отраслям предоставляются налоговые льготы и дешевые кредиты.

Антимонопольное законодательство Японии достаточно мягкое, более того, государство не только не пресекало, а поддерживало образование монополий в целых отраслях, которые могли сформировать экспортный потенциал японской экономики. Правда, в последние годы под активным давлением США и международных экономических институтов антимонопольное законодательство Японии стало несколько ужесточаться, что привело к усилению конкуренции.

Для финансовой политики государства характерно жесткое регулирование финансовых рынков, что позволяло аккумулировать ресурсы на развитие приоритетных отраслей. С одной стороны, правительство поддерживало низкие процентные ставки, поощряя развитие капиталоемких производств, с другой — жестко регулировало финансовые потоки. Достаточно сильно регламентирован рынок ценных бумаг, где государство выступило основным мегарегулятором, устанавливая правила обращения и жестко контролируя финансовую информацию. Прямое участие государство принимает в организации и финансировании совместных с бизнесом НИОКР, что позволяет сократить расходы на дублирующие друг друга проекты.

В целом правительство проводит ясную и предсказуемую экономическую политику. Данная модель государственного регулирования позволила Японии стать одной из ведущих экономик мира. Многие страны перенимают японский опыт и используют такие же методы во взаимоотношениях с бизнесом. Можно сказать, что японская модель легла в основу формирования восточно-азиатской модели, используемой рядом стран этого региона, что позволило провести так называемую ускоренную модернизацию экономики.

Модель социальной рыночной экономики характерна для государств Северной Европы, в первую очередь скандинавских стран и Германии. Для данной модели характерна высокая степень влияния государства на экономику, что выражается в активном регулировании бизнеса, высоком уровне государственных расходов и прямом участии государства в экономической деятельности.

Германская экономическая модель в полной мере реализует задачи социальной рыночной экономики, совмещенные с принципами свободного рынка и охраны частной собственности. Для экономики Германии характерна высокая степень свободы предпринимательства и мобильности труда и капитала, что создает условия для эффективного производства и делает немецкую экономику высокопроизводительной и конкурентоспособной.

Государство при этом непосредственно не вмешивается в экономическую жизнь, однако создает общие условия хозяйствования. Предпринимательская деятельность достаточно четко регламентирована законом, обеспечивающим устранение конфликтов интересов и равные возможности субъектов хозяйствования. В Германии отдельно регулируется гражданское и хозяйственное право, что позволяет отделить интересы предпринимателей от интересов остальных членов общества и обеспечить каждому защиту.

В германской экономической системе создан определенный баланс между рыночной эффективностью, которая обеспечивается невмешательством государства в действия предпринимателей и фирм, и социальной справедливостью, обеспеченной высоким уровнем государственных расходов. Уровень государственных расходов в Германии один из самых высоких в мире, что дает возможность обеспечить финансирование многих социальных программ, а также развитие инфраструктуры. В то же время налоговая система, хотя и отличается высокой степенью налоговой нагрузки, предсказуема и содержит систему льгот различного характера, например в целях стимулирования НИОКР и инноваций.

Денежно-кредитная политика отличается высокой степенью предсказуемости и четкими правилами. Центральный банк Германии, хотя и является государственным банком, имеет высокую степень независимости, проводя полностью самостоятельную политику. В целом же банковская система Германии имеет ряд особенностей. В частности, банки зачастую являются крупными акционерами компаний и активно участвуют в процессе принятия решений.

Система участия характерна и для немецкого бизнеса в целом. Большинство немецких предприятий представляют собой закрытые акционерные общества, что предопределяет некоторый внутренний характер систем управления ими. При этом все причастные к бизнесу лица имеют возможности оказывать влияние на принятие решений. И акционеры, и менеджеры, и наемные работники, и арендаторы, и даже поставщики и потребители — все они способны оказывать влияние на деятельность компании через специальные органы, например через наблюдательные и производственные советы. В этом состоит серьезное отличие немецкой модели бизнеса от американской, где основное право принятия решений закреплено за менеджментом высшего звена.

Кроме того, для Германии характерно общенациональное регулирование рынка труда. Трудовые соглашения заключаются между отраслевыми организациями предпринимателей и профсоюзов, а различия в уровне заработной платы в разных отраслях и секторах экономики незначительны. Такая система способствует социальному выравниванию общества и обеспечивает стабильность функционирования рынка труда.

В области административного регулирования государство сосредоточивает усилия на формировании институтов рынка, антимонопольном регулировании, развитии социальной инфраструктуры, стимулировании государством научно-технических, технологических и организационных инноваций. Государство играет важную роль в финансировании НИОКР и фундаментальных исследований.

В целом германская модель не только доказала свою жизнеспособность, но и показывает пример устойчивого развития, являясь фактическим локомотивом всей европейской экономики.

Шведская экономическая модель в значительной степени похожа на немецкую, но с еще более сильным влиянием государства, в первую очередь в части перераспределения доходов. Выравнивание доходов и преодоление имущественного неравенства является одной из главных целей экономической политики правительства. Другая важнейшая цель социальной политики — достижение полной занятости.

Выравнивание доходов осуществляется за счет высоких ставок налогов. Причем налоговая система предполагает высокие ставки налогообложения доходов по прогрессивной шкале, но с низким уровнем величины дохода, при котором ставки налога минимальны. Кроме того, в Швеции используются разнообразные имущественные налоги, что приводит к отсутствию в стране «сверхбогатых» людей, но дает возможность для наполнения доходной части бюджета. В рамках политики социального выравнивания большая часть доходов перераспределяется в пользу малоимущих слоев населения.

Такую политику обеспечивает высокая доля государственных расходов в ВВП, которая является одной из самых высоких в мире — более 50%. И большая часть этих расходов направляется на социальные нужды.

Вместе с тем для шведской модели характерно практически полное отсутствие вмешательства государства в дела бизнеса. Государство ограничивается преимущественно законодательным регулированием, устанавливая «правила игры», а частный бизнес функционирует фактически в полностью рыночной конкурентной среде. Децентрализованная рыночная система, сложившаяся в шведской экономике, показала свою жизнеспособность и эффективность.

Помимо решения социальных задач государство участвует в формировании промышленной и социальной инфраструктуры, а также в организации и финансировании НИОКР и, кроме того, регулирует отношения между предпринимателями и работниками. Для этих целей на рынке труда создана система централизованных переговоров о заключении коллективных договоров о заработной плате с участием профсоюзов, предпринимателей и государства.