Выводы. Gr. Взаимодействие бизнеса и органов власти

Делегируя в ходе проектов ГЧП исполнительские функции бизнесу, государственные структуры сосредотачиваются на функциях контроля, регулирования, соблюдения общественных интересов.

Принятые в мировой и российской практике классификации ГЧП выделяют обычно следующие его формы: 1) контракты, или административные договоры; 2) аренда/лизинг; 3) концессии; 4) соглашения о разделе продукции (СРП); 5) совместные предприятия (СП); 6) контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношений собственности.

Различия в составе обязательств (обязанностей, функций), прав (правомочий) формируют различные типы механизмов (видов, схем) ГЧП. Под механизмом государственно-частного партнерства следует понимать систему, определяющую порядок взаимодействия субъектов ГЧП в отношении объекта ГЧП в условиях сложившейся институциональной среды.

Кроме различных форм и механизмов ГЧП выделяют также три принципиальные модели ГЧП — модели организации, финансирования и кооперации. Данные модели более удобны для теоретического осмысления, тогда как на практике используются формы и механизмы, более точно отражающие суть конкретной сделки, иногда сочетающие особенности нескольких моделей.

Для публичного партнера (исполнительных органов государственной власти), который рассматривает проект ГЧП, необходимо предварительно оценить бюджетную эффективность выполнения проекта в форме ГЧП (с привлечением частного партнера) и в форме государственного (муниципального) контракта. Во многих случаях выполнение проектов в форме ГЧП может приводить к снижению расходов в текущем периоде, но к их увеличению в будущих периодах. Финансовую эффективность расходования бюджетных средств конкретного проекта следует анализировать индивидуально, но с учетом следующего принципа. Когда бюджетные расходы, связанные с компенсацией частному инвестору затрат, с платой за управление объектом, переносятся на будущие годы, величина этих расходов возрастает — в силу общего правила стоимости денег во времени. Риски перенесения бремени бюджетных расходов на будущее должны также просчитываться при принятии решений о заключении ГЧП-соглашений. Примеры неэффективных проектов ГЧП из-за просчетов со стороны государства нередки.

В России на начало 2016 г. работает достаточно широкий спектр институтов развития ГЧП: Инвестиционный фонд РФ, ОАО «Российская венчурная компания», крупные подразделения в банках ВЭБ и ВТБ, ГК «Автодор», технологические платформы, торгово-промышленные палаты, особые экономические зоны, технопарки и др. Согласно анализу Центра ГЧП неравномерное развитие института ГЧП в различных регионах и другие сложности с внедрением ГЧП в России в 2000—2010;е гг. обусловлены рядом причин, среди которых немаловажное место занимают различия в интересах сторон.

По состоянию на начало 2015 г. в России в активной стадии находится реализация около 600 проектов ГЧП, наиболее часто договоры о ГЧП заключались в форме концессии. Анализ объектов соглашений ГЧП позволяет констатировать факт отсутствия использования механизмов ГЧП в сфере НИОКР и инновационной деятельности. Несмотря на то что в значительном числе реализуемых проектов ГЧП используются современные инновационные технологии, материалы и (или) оборудование, научные исследования и создание инноваций пока не стали самостоятельными объектами ГЧП в России. Однако в наиболее развитых странах сфера инноваций считается приоритетным направлением развития ГЧП.

13 июля 2015 г. Президентом РФ подписан Закон о ГЧП, который был принят в результате почти трехлетнего процесса работы над ним — внесения изменений и поправок — в Государственной Думе РФ. До этого большая часть российских ГЧП-проектов реализовывалась в рамках Закона о концессиях, а также на основе регионального законодательства о ГЧП. Новый закон расширяет возможности применения ГЧП в силу ряда нововведений, по сохраняет и определенные ограничения. Все ожидания основных заинтересованных субъектов закон одновременно выполнить не мог, но часть ожиданий были реализованы.

Инновационная сфера для государственно-частных партнерств является относительно новым предметом сотрудничества по сравнению с общественной инфраструктурой. За рубежом ГЧП в инновационной сфере наиболее часто реализуются в форме среднесрочных программ исследований.

(на 3—10 лет). При этом значительная часть средств на инвестиции в сферу НИОКР в рамках партнерств государства и частного бизнеса в наиболее развитых странах привлекается из-за рубежа.

Лишь очень небольшую часть проектов ГЧП, реализуемых сегодня в России, можно напрямую отнести к инновационной сфере, в наиболее развитых странах доля таких проектов гораздо выше. Передача результатов фундаментальных исследований в частный сектор в форме патентов, лицензий для дальнейшего доведения до стадии прикладного использования многими рассматривается как наиболее вероятное поле для возникновения долгосрочных отношений между государственными и коммерческими структурами в инновационной сфере, оформляемыми в виде ГЧП. При этом необходимо отделять отношения ГЧП в инновационной сфере от прямого государственного финансирования разработок в частном секторе, которое относят к государственному заказу.

Главным вызовом для успешной реализации отношений ГЧП в инновационной сфере является преодоление разрыва между фундаментальными и прикладными разработками, обеспечение долгосрочности и взаимной выгодности отношений между конкретными государственными структурами и частными компаниями, которые вовлечены в процессы передачи результатов фундаментальных исследований для осуществления прикладных разработок и дальнейшей их коммерциализации.