Политические системы арабских республик (сравнительный анализ)

Среди арабских стран условно можно выделить следующие разновидности республик:

• • президентские республики (Сирия, Тунис — до принятия конституции 2014 г.);
• • парламентские республики (Ирак, Ливан);
• • смешанные республики (Алжир, Тунис, Египет, Йемен, Судан).

Президентская республика

Для президентских республик характерно, что глава государства осуществляет наряду со своими функциями также непосредственное руководство деятельностью центральной исполнительной власти. Ярким примером президентской республики в арабском мире продолжает оставаться Сирийская Арабская Республика (САР), конституция которой, в соответствии со статьей 83, возлагает исполнительную власть на президента и премьер-министра.

Сирия прошла довольно сложный и многоэтапный путь становления своей национальной государственности, основные вехи которого отражали степень обострения внутриполитической обстановки, в ходе которого менялся как характер правящего блока, так и форма его политической власти, поэтому государственно-правовое устройство Сирии, установленное предыдущей конституцией 1973 г., отражало особенности различных типов республиканского строя. Этот основной закон провозглашал Сирию «суверенным социалистическим народнодемократическим» государством, в котором «суверенитет принадлежит народу». Статья 8 закрепляла за Партией арабского социалистического возрождения (ПАСВ) роль «руководящей силы общества и государства», возглавляющей Прогрессивный национальный фронт (ПНФ), что стало специфической особенностью сирийской политической системы, способствовавшей установлению эффективной вертикали государственной власти и созданию единого партийно-государственного механизма, где правящая партия выступала центром, в котором формировалась внутренняя и внешняя политика государства. Имея официальный статус правящей партии и руководящей силы в государстве, реальное положение ПАСВ и ее роль в системе институтов государственной власти усиливались особенностями самого режима: президент страны занимал пост генерального секретаря Общеарабской ПАСВ, генерального секретаря ЦК сирийской ПАСВ, главнокомандующего вооруженными силами САР, а также председателя Центрального руководства ПНФ, в который входили подписавшие его Хартию партии и движения, рассматривавшиеся официальными властями как «организационные структуры, имеющие длительную историю борьбы и выступающие как реально и эффективно действующие организации».

В соответствии с конституцией 1973 г. Сирия представляла собой президентскую республику, где глава государства обладал крайне широкими полномочиями в различных областях государственной деятельности. Президент республики занимал ключевые позиции в системе высших органов власти и сосредотачивал в своих руках важнейшие рычаги воздействия на другие органы, осуществляющие управление государством. Несмотря на то, что система государственных органов САР была основана на верховенстве парламента, роль Народного совета в формировании других органов государственного управления была крайне незначительна, а его компетенция ограничивалась полномочиями главы государства и правительства, которое, в свою очередь, занимало подчиненное положение по отношению к главе государства.

Новая конституция 2012 г., одобренная на всенародном референдуме, является девятой по счету (включая конституцию 1920 г., которая была выработана Сирийским конгрессом в период, предшествовавший французской оккупации). Проект конституции был подготовлен специальным комитетом, состоящим из 29 членов, назначенных Башаром Асадом, и, как сообщалось, в ходе своей работы сотрудники этого комитета изучили несколько вариантов конституций, в том числе французскую и марокканскую (до этого все сирийские конституции, кроме конституций 1973 и 2012 гг., были подготовлены избираемой конституционной ассамблеей).

Основные изменения конституции сводились к следующему:

• 1) отсутствуют любые упоминания о баасизме, отменяется статья 8 конституции, так же как и статья 7, обязывающие президента при вступлении в должность использовать партийную триаду «единство, свобода, социализм». Президент по-прежнему избирается на семилетний срок, однако теперь может находиться в должности не более двух сроков подряд. Конституция поднимает минимальный возраст президента с 34 до 40 лет, при этом кандидат на эту должность должен быть «женат на гражданке Сирии и проживать в Сирии не менее 10 лет» (ясно, что это положение отсекает всех возможных кандидатов из оппозиции, проживающих за рубежом);
• 2) кандидат на пост президента теперь может быть выдвинут 25% состава парламента (ранее — кандидатура президента могла быть предложена только региональным руководством правящей партии. На этом основании Народная ассамблея принимала по инициативе своего председателя решение о проведении всеобщего референдума по этой кандидатуре). При этом выборы не могут проводиться до тех пор, пока не будет выдвинуто два или более кандидатов на этот пост;
• 3) удалены все статьи (в прежней конституции их было 12), в той или иной степени относящиеся к «социалистическому государству» — о «плановой социалистической экономике, преследующей цель ликвидировать все формы эксплуатации» (статья 13), о «системе образования, нацеленной на создание социалистического национального арабского поколения» (статья 21), о «социалистической национальной культуре» (статья 23), о научных исследованиях и достижениях, которые являются «основными элементами прогресса социалистического арабского общества» (статья 24), о том, что государство устраняет ограничения, препятствующие «участию женщины в построение социалистического арабского общества» (статья 46), и др. Вместо социализма основной упор в конституции теперь сделан на концепции «прав человека»;
• 4) официально закрепляя многопартийную систему, конституция вводит запрет на деятельность партий, базирующихся на религиозной или этнической основе. Политические партии в Сирии уже формируются, однако комитет (состоящий из семи судей), в обязанность которого входит регистрация политических партий, возглавляет министр внутренних дел.

При этом конституция по-прежнему предоставляет президенту значительные полномочия. Статья 97 оставляет за президентом право назначать премьер-министра, его заместителей, министров и их заместителей и освобождать их от занимаемой должности. Президент может созвать заседание кабинета министров под своим председательством и потребовать отчета от министров, которые несут ответственность перед главой государства. На собрании, возглавляемом президентом республики, он определяет общую политику государства и контролирует ее реализацию (статья 98).

В соответствии со статьей 117 президент не может быть привлечен к ответственности «за действия, непосредственно вытекающие из его полномочий, за исключением случаев обвинения в государственной измене». Петиция с предъявлением обвинения президенту должна быть подписана не менее 1/3 депутатов Народного совета, а решение об отрешении президента от должности принимается Народным советом путем открытого голосования большинством в 2/3 голосов на специальной закрытой сессии совета. Последующее судебное преследование президента может осуществляться только Верховным конституционным судом.

В сфере судебной власти президент назначает судей Верховного конституционного суда, которые приносят перед ним присягу (без утверждения их кандидатур Народным советом), возглавляет Высший судебный совет и совместно с ним гарантирует независимость судебной власти.

Президент обладает правом законодательной инициативы: издает декреты, решения и приказы в соответствии с действующим законодательством, готовит законопроекты и вносит их на рассмотрение Народного совета (статья 112), а статья 113 конституции значительно усиливает законодательные полномочия президента, предоставляя ему право осуществлять законодательную власть в период между сессиями Народного совета (с последующим представлением принятых им законов на утверждение Народного совета на первой сессии после парламентских каникул), в период между окончанием и началом работы двух последующих созывов Народного совета (без последующего утверждения этих законов Народным советом), а также в период сессии Народного совета, «если это вызвано чрезвычайной необходимостью с целью защиты национальных интересов страны или обеспечения национальной безопасности» (с последующей передачей принятых законов на утверждение на первом же заседании Народного совета).

В сфере безопасности президент наделен полномочиями объявлять войну, всеобщую мобилизацию и заключать мирные соглашения после «получения одобрения Народного совета» (статья 103). Статья 114 конституции наделяет президента правом принимать срочные меры «в случае возникновения серьезной опасности, угрожающей национальному единству, безопасности, независимости страны или препятствующей выполнению государственными органами их конституционных полномочий». Эти меры не подлежат утверждению и не могут быть отменены Народным советом. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, и для осуществления своих полномочий он может «принимать необходимые решения и издавать приказы».

В сфере внешней политики конституция предоставляет президенту право заключать международные соглашения и договоры и отзывать их в соответствии с «нормами международного права». Кроме этого, президент может выносить на всенародный референдум наиболее важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами. Этого права лишен Народный совет, что еще раз подтверждает приоритет президента в системе государственных органов. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают в действие со дня их объявления и опубликования главой государства. При этом важно отметить, что законы, вынесенные президентом на всеобщий референдум, не подлежат рассмотрению в Верховном конституционном суде.

Таким образом, можно констатировать, что в соответствии с новой Конституцией Сирия по-прежнему остается президентской республикой с достаточно широкими полномочиями главы государства.

На практике полномочия президента Сирийской Арабской Республики еще более усиливаются ввиду того, что он возглавляет Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ), которая, уже не являясь правящей, тем не менее доминирует в парламенте страны.