Меры административной ответственности (меры наказания) , применяемые к кредитным организациям

КоАП содержит одну статью (до 2014 г. — две статьи), нормы которых обязывают Банк России участвовать в процедурах применения мер административного наказания к кредитным организациям. Речь идет о норме ст. 15.26, диспозиция которой в двух частях практически дословно повторяет диспозицию нормы ст. 74 Закона о Банке России («в случае нарушения федеральных законов…»). Полномочия Банка России применительно к этой норме невелики: он вправе составлять протокол административного правонарушения, который подлежит направлению в мировой суд. Мера наказания, предусмотренная санкцией данной нормы, незначительна: штраф до 50 тыс. руб. Поэтому эта мера наказания не применялась Банком России, а попытки ряда судов сформулировать принцип приоритета КоАП перед нормами Закона о Банке России и на этой базе отменить предписание Банка России или снизить размер штрафа, им назначенный, юридически (в конституционном плане) были ничтожны^[1].

Таким образом, завершая рассмотрение мер принуждения, которые Банк России может применить в банковской системе, возможно сформулировать следующие выводы:

• 1) законодательство, и прежде всего — Закон о Банке России, закрепляет разнообразные по своим характеристикам и по способу воздействия меры принуждения;
• 2) допускается применение мер принуждения не только в отношении кредитных организаций, но и ряда других лиц — ее акционеров (участников), контролирующих лиц;
• 3) указывается в качестве оснований применения мер как нарушения со стороны кредитной организации, третьих лиц, так и особые состояния (совершение операций, состояние банковской системы и т. д.);
• А) допускается возможность применения мер в отношении одного лица за действия иных лиц (например, мера в виде требования предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала), применяется к акционеру за нарушение кредитной организацией обязательных нормативов);
• 5) предусматривается применение мер на основании профессионального (мотивированного) суждения;
• 6) фактически исключено применение к кредитным организациям административных наказаний в соответствии с КоАП РФ.

• [1] См. комментарий к ст. 15.26 в: Комментарии к Кодексу Российской Федерацииоб административных правонарушениях / отв. ред. Ф. Ф. Ноздрачев., 2010.