Муниципальные выборы. 
Муниципальное право Российской Федерации

Муниципальные выборы — также одна из важных организационных форм осуществления местного самоуправления, т. е. элемент системы местного самоуправления, представляющий собой голосование населения муниципального образования по вопросу об избрании депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Положения Федерального закона № 131-ФЗ не содержат каких-либо существенных особенностей в регулировании этого института прямой демократии. Все наиболее важные гарантии прав жителей муниципальных образований, процедуры проведения муниципальных выборов определены Федеральным законом № 67-ФЗ. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных данным Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Например, повторные выборы депутатов представительного органа муниципального образования, как правило, назначает избирательная комиссия муниципального образования. Л в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, право назначения выборов депутатов представительного органа муниципального образования может быть предоставлено законом субъекта РФ главе данного муниципального образования.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются вышеназванным специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта РФ. Выборные органы местного самоуправления избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, на основе любой из избирательных систем. Под избирательной системой в данном случае понимаются условия признания кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Законами субъектов РФ о муниципальных выборах могут устанавливаться мажоритарная избирательная система абсолютного или относительного большинства с проведением выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам, пропорциональная избирательная система. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. При этом законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Порядок подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления определяется также уставами муниципальных образований, которые в этих вопросах должны соответствовать законам субъекта РФ. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются особенности подготовки и проведения выборов с учетом местных условий.

Право избирать в органы местного самоуправления принадлежит каждому проживающему на территории муниципального образования гражданину Российской Федерации, достигшему на день выборов 18 лет. Важно отметить, что в случае наличия специального международного договора Российской Федерации и другого государства право избирать и быть избранным в органы и на выборные должности местного самоуправления (как часть комплексного права на осуществление местного самоуправления) может быть предоставлено и иностранным гражданам в порядке, определяемом указанным договором и федеральным законом. Пассивное избирательное право регулируется законами субъектов РФ с учетом требований федерального законодательства. В органы местного самоуправления и на выборные должности может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные решением суда недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в выборах в органы местного самоуправления в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и социального положения, образования, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, иных обстоятельств запрещаются.

Граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый гражданин, как правило, имеет один голос. Граждане участвуют в выборах лично — передача голоса другому лицу не допускается. Голосование по выборам в органы местного самоуправления осуществляется тайно. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Участие граждан в выборах является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Организация выборов в органы местного самоуправления и контроль за соблюдением избирательных прав граждан возлагаются на избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных и иных органов и организаций. В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных органов и организаций. Избирательные комиссии работают коллегиально. Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно. Они в установленные сроки информируют граждан о своем составе, местонахождении, проводимой работе, итогах регистрации кандидатов, их биографических данных, о результатах выборов. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех субъектов, подпадающих под соответствующую территориальную юрисдикцию. Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют организационно-техническому обеспечению подготовки и проведения выборов.

Возглавляет систему избирательных комиссий при проведении выборов муниципальная избирательная комиссия, статус которой определен Федеральными законами № 67-ФЗ и № 131-ФЗ (ст. 39). Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6,8 или 10 членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения — также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Избирательная комиссия субъекта РФ формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов.

Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ. Материальнотехническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Для проведения муниципальных выборов образуются избирательные округа. Избирательный округ может охватывать всю территорию муниципального образования (например, если избирается глава муниципального образования). Если выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе, избирательной комиссией муниципального образования до даты назначения выборов определяется схема избирательных округов, в которой обозначаются их границы, территориальные единицы, входящие в каждый избирательный округ. Схему избирательных округов утверждает представительный орган муниципального образования. Избирательные округа делятся па избирательные участки, которые образуют главы местных администраций. Все избиратели подлежат регистрации (учету), на основании данных о регистрации (учете) формируются списки избирателей (списки составляет избирательная комиссия муниципального образования или иная избирательная комиссия.). В организации и проведении муниципальных выборов могут участвовать избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Избирательная комиссия муниципального образования и территориальная избирательная комиссия действуют на постоянной основе, остальные комиссии, участвующие в проведении муниципальных выборов, формируются на период избирательной кампании.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным нравом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (по единому избирательному округу, по одномандатным или многомандатным избирательным округам) либо в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением. Избирательными объединениями на муниципальных выборах являются:

• — политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах;
• — региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня;
• — общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Выдвигать кандидатов в составе списка кандидатов по единому избирательному округу (при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе) в настоящее время вправе только политические партии, их региональные отделения и иные подразделения. В то же время политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное общественное объединение могут создать объединение или союз в целях формирования списков кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования. Они заключают соглашение в письменной форме, где предусматривают обязанность политической партии включить в такие списки предложенные общественным объединением кандидатуры, но не более 15% от общего числа кандидатов в списке.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) данных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законодательством к выдвижению кандидатов для политических партий.

Подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения епиека кандидатов. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат, избирательное объединение могут заключить с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей. Оплачивается данная работа только из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Регистрация осуществляется избирательными комиссиями (окружной или избирательной комиссией муниципального образования) после проверки подписей и иных требуемых законом документов. Регистрация кандидатов или списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, осуществляется без сбора подписей при условии, что, но результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими политическими партиями, были допущены к распределению депутатских мандатов. Основанием для регистрации кандидата в этом случае является решение о его выдвижении, принятое политической партией в установленном законом порядке.

Гражданам и общественным объединениям гарантируется свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с действующим законодательством. Граждане, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами осуществлять деятельность, побуждающую избирателей к голосованию за или против того или иного кандидата. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам гарантируются равные условия доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации. Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов в органы местного самоуправления, расходы избирательных комиссий осуществляются за счет средств соответствующих местных бюджетов. Для финансирования своей избирательной кампании кандидаты и избирательные объединения используют собственные средства и добровольные денежные взносы: для этого они создают собственные избирательные фонды. Б законах субъектов РФ детально прописаны нормы о финансировании избирательной кампании, порядке учета денежных средств и финансовой отчетности.

Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления или их депутатов. Исключение составляют досрочные выборы: в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или их депутатов, влекущего за собой неправомочность органа местного самоуправления, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (т.е. вне зависимости от единого дня выборов). Кроме того, выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования согласно абз. 6 ч. 5 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ должны быть проведены нс позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Поэтому если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. В таких же случаях выборы переносятся и на первое воскресенье октября.

Порядок проведения голосования в целом такой же, как и при проведении местного референдума: законы субъектов РФ устанавливают требования к избирательному бюллетеню, закрепляют порядок определения результатов выборов и их опубликования. В случаях, определяемых законом, могут проводиться повторное голосование или повторные выборы. Избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом избранного кандидата, после чего он обязан в пятидневный срок представить в комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых с его новым статусом, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если избранный кандидат не выполнит это требование, он исключается из списка кандидатов (при проведении выборов по пропорциональной системе), а его мандат передается следующему за ним в списке кандидату, либо (если выборы проводились по мажоритарной системе) избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным. Завершается процедура муниципальных выборов регистрацией избранных кандидатов: это делает избирательная комиссия (окружная или избирательная комиссия муниципального образования). Избранный кандидат получает от избирательной комиссии соответствующее удостоверение (депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и т. п.).

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, а также члены избирательных комиссий, должностные лица, члены инициативных групп граждан либо кандидаты, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения избирательных прав граждан, несут установленную законодательством ответственность. Возникающие в сфере муниципальных выборов споры разрешаются судами.