Конституционный строй РФ

Основы конституционного строя Российской Федерации

Каждое государство характеризуется определенными специфическими чертами, совокупность которых позволяет судить о форме или способе его организации, т. е. о государственном строе. Этот строй, закрепленный в конституции, становится конституционным строем.

Принятие конституции означает установление обязанности государства подчиняться конституционным предписаниям. В противном случае существование основного закона теряет всякий смысл. Однако понятие конституционного строя относится не ко всякому государству. Оно применимо лишь к государству, в котором конституция признает, закрепляет, надежно охраняет и гарантирует права и свободы человека и гражданина, все право соответствует этой конституции, а государство во всем подчиняется праву. Конституционный строй, следовательно, не сводится только к факту существования конституции, а предполагает наличие двух необходимых условий: конституция демократическая и она соблюдается.

Таким образом, конституционный строй — это форма или способ организации государства, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина и обеспечивается подчинение государства праву.

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 2009. — № 7. прежде всего закрепляет принципы, основные устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его гуманистическая направленность и демократическая сущность. В качестве таких устоев выступают основы конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

Конституционное закрепление основ конституционного строя обеспечивает их провозглашение от имени народов России, их государственной волей. Это обусловливает их юридическое значимость, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений. Основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме все важнейшие связи, свойственные ее организации. Все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федерации. При этом никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 16 Конституции РФ).

К числу основ конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации, относятся:

• 1) гуманистические основы конституционного строя;
• 2) основные характеристики Российского государства;
• 3) экономические и политические основы конституционного строя;
• 4) основы организации государственной власти и местного самоуправления.

Гуманизм конституционного строя выражается также в подходе к институту гражданства. В ч. 3 ст. 6 Конституции установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В ч. 1 и 2 ст. 6 закреплен принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения.

К числу обязательных гуманистических принципов любой демократической конституции относится суверенитет народа. В ст. 3 Конституции Российской Федерации говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Конституция Российской Федерации к основам конституционного строя относит закрепление определенных экономических и политических принципов.

Гражданское общество учреждается людьми, строится на принципах свободы и саморегуляции и не является сферой конституционного права. Однако деятельность людей требует от государства определенных гарантий, и прежде всего — в экономической и политической областях. При этом государство не устанавливает, а только регулирует и охраняет его главные устои в экономической и политической деятельности людей, основанные на правах и свободах. Вмешательство государства в экономические и политические отношения ограничено этими целями. Эти устои не порождаются какой-то одной политической идеологий, они носят гуманистический и демократический характер Нудненко Л. А. Конституционное право России. — М.: Юрайт, 2011. — С. 25.

В Конституции Российской Федерации в качестве основ конституционного строя признаются такие принципы и свойства государственной власти, как суверенитет государства, разделение властей, органы государственной власти и соотношение с ними местного самоуправления.

Статья 1 Конституции России устанавливает: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Демократизм выражается в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления.

Демократия, или (в переводе с греческого) народовластие, означает прежде всего принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами.

Народ Российской Федерации как носитель суверенитета осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).

В зависимости от формы волеизъявления народа демократия подразделяется на непосредственную и представительную.

Под представительной демократией понимается осуществление власти народом через выборных полномочных представителей, выражающих волю тех, кого они представляют. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия представляет собой непосредственное или прямое волеизъявление народа путем федеральных, региональных и местных референдумов и свободных выборов. В ст. 3 Конституции Российской Федерации указывается: «Высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Референдум — это всенародное голосование по наиболее важным вопросам жизни Российской Федерации, субъекта федерации или муниципального образования (местного самоуправления). Решения, принятые референдумом, не нуждаются в каком-либо утверждении и обязательны для применения на соответствующей территории Мальцева Г. В. Конституционное право России. Учебник. — М.: РАГС, 2011. — С. 67.

Сущность выборов состоит в выдвижении гражданами из своей среды представителей для осуществления принадлежащей народу власти и прямом волеизъявлении в отношении выдвинутых кандидатов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы государственных органов и органов местного самоуправления являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Важнейшей предпосылкой демократической организации государства является разделение властей. В своем классическом виде теория разделения властей разработана Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

Этот принцип определяет верховенство законодательной власти, подзаконность исполнительной и судебной власти. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного государственного режима. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами «сдержек и противовесов», которые обеспечивают не только взаимоограничение полномочий в установленных пределах, но и их взаимодействие, а также независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий Глущенко П. П. Конституционное право России. — СПб.: Питер, 2011. — С. 44.

В ст. 10 Конституции Российской Федерации указывается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых в осуществлении своих полномочий самостоятельны.

Реализация принципа разделения властей в России исходит из ее федеративного устройства. Статья 5 Конституции предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.

Демократия в Российской Федерации строится на основе принципа идеологического и политического многообразия. «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 13 Конституции РФ), чем должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государством.

Политический плюрализм — это свобода политических мнений и политических действий. Его проявлением является деятельность независимых объединений граждан.

Важнейшая роль в реализации принципа политического плюрализма принадлежит политическим партиям, выражающим политическую волю своих членов. Необходимым условием политического плюрализма является деятельность других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институционную основу политического плюрализма. Признание в Конституции Российской Федерации политического многообразия и многопартийности (ст. 13 Конституции РФ) выступает необходимой предпосылкой не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.

В соответствии со ст. 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление относится к числу важнейших проявлений демократизма государства и представляет собой право и способность населения муниципальных образований (городских, сельских поселений и других территорий) осуществлять в рамках закона самостоятельно, под свою ответственность и в собственных интересах решение вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, рассматривая человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, выражает тем самым основополагающий принцип взаимоотношений государства и личности, выдвигает на первый план именно личность. Уважение к личности и ее защита является необходимым признаком конституционного государства, его обязанностью. Приоритет человека перед государством неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и возможностей.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», а также другие главы Конституции раскрывают и декларируют этот принцип. Однако принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью обусловливает не только содержание основных прав и свобод, но и компетенцию государства в отношении личности. В ст. 18 Конституции закрепляется, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это означает, что государство не вправе в своей деятельности выходить за установленные этим принципом границы взаимоотношений с человеком. Все ветви власти, все звенья государственного механизма должны служить цели обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В случаях их столкновения с принципом целесообразности приоритет, безусловно, должен отдаваться конституционным правам и свободам Глущенко П. П. Конституционное право России. — СПб.: Питер, 2011. — С. 45.

Только действуя в этих рамках, в интересах человека государство приобретает черты, характеризующие его как конституционное.

Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание выражено закреплением в Конституции неотъемлемых прав и свобод, общепризнанных международным правом прав и свобод человека и гражданина.

Соблюдение предполагает воздержание государственных органов от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, а также создание условий для их практической реализации.

Защита требует от судебных и административных органов конкретных действий по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, реализации соответствующих правовых гарантий.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью предполагает в то же время право государства в необходимых случаях ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не причиняло вреда обществу и государству. Государство, кроме того, должно следить за соблюдением своими гражданами правовых предписаний, требуя от них уважения к Конституции, законам и другим нормативным правовым актам.

Статья 2 Конституции, закрепляющая отношение государства к человеку, его обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы, обеспечивает, таким образом, потребность в конституционном государстве, необходимость его существования.

Государственное устройство России основывается на принципах федерализма. Это означает, что Российская Федерация как единое сложное государство состоит из нескольких равноправных субъектов, связанных с Федерацией и между собой федеративными государственно-правовыми отношениями, устанавливающими исключительную, а также совместную с ее субъектами компетенцию Российской Федерации Мальцева Г. В. Конституционное право России. Учебник. — М.: РАГС, 2011. — С. 69.

Конституция России в ст. 1 закрепляет федерацию не только в качестве формы государственного устройства, но и как одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

В России федерализм исторически получил выражение, прежде всего, в государственной организации национальных отношений. Он обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации означает ее самостоятельность и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.

Суверенитет государства исходит из суверенности народа, закрепленного в ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации. Положение о государственном суверенитете следует сразу за этой статьей, чем подчеркивается непосредственная связь суверенитета народа и государства и исходное значение суверенитета народа. В ст. 4 Конституции устанавливается, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. государство конституция свобода политический Экономические основы конституционного строя Российской Федерации состоят в следующем:

• 1) единство экономического пространства;
• 2) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• 3) поддержка конкуренции;
• 4) свобода экономической деятельности.

Основные социальные устои государства выражаются в его социальной политике.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая регулирует отношения по поводу благосостояния граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребностей, обеспечения каждому достойных человека условий существования. Социальная политика тесно взаимодействует с экономической политикой, для которой достижение благосостояния человека и общества представляет конкретную цель. Поэтому в рамках социальной политики можно говорить о социально-политических, социально-экономических и иных подобных явлениях и процессах Нудненко Л. А. Конституционное право России. — М.: Юрайт, 2011. — С. 27.

В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, главной задачей социальной политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Эта задача обусловливает основные направления социальной политики Российской Федерации, реализация которых обеспечит создание главных элементов социальной государственности (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). В их число входят:

• 1) охрана труда и здоровья людей;
• 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
• 3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,
• 4) инвалидов и пожилых граждан;
• 5) развитие системы социальных служб;
• 6) установление государственных пенсий, пособий;
• 7) иные гарантии социальной защиты.

Светское государство как одна из основ конституционного строя России означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга и взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Согласно ст. 14 Конституции Российской Федерации, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Важнейшей основой конституционного строя Российской Федерации является закрепленная в ст. 1 Конституции республиканская форма правления, которая обусловливает систему высших органов государственной власти, порядок их формирования и деятельности.

Конституция Российской Федерации не определяет вид республиканской формы правления. Однако закрепленные в Конституции ее признаки позволяют характеризовать Российскую Федерацию как полупрезидентскую республику французского типа со своими особенностями.

Задача При проверке предприятия налоговой инспекцией установлено занижение фактического оборота по реализации продукции, отраженного в периодической отчетности (квартальном бухгалтерском балансе) на 500 тыс. руб.

Какой налог следует доначислить, в какой сумме и каков будет штраф?

Чьим решением?

Как его опротестовать?

Ответ.

1. В данном случае необходимо начислить Налог на добавленную стоимость в размере 90.000 руб. (18%).

Ст. 122 Налогового кодекса РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 августа 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824. предусматривает, что неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора).

Это же деяние, совершенное умышленно, влечет взыскание штрафа в размере 40 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора).

• 2. Штраф налагается по решению налогового органа, осуществляющего проверку деятельности предприятия.
• 3. Если по результатам проверки предпринимателя не составлен акт, то считается, что проверка состоялась, но нарушений налогового законодательства в ходе проверки не обнаружено. Решение о привлечении предпринимателя к ответственности без составления акта о выявленных нарушениях налогового законодательства является незаконным.

Акт необходим как документ, являющийся основанием для осуществления налоговиками дальнейшей процедуры привлечения предпринимателя к ответственности и дальнейшего применения механизмов принудительного взыскания налогов и, как следствие, — наложения штрафов за их неуплату.

Если в акте о произведенной проверке предприниматель не обнаружил фактов совершенных им налоговых правонарушений (то есть отсутствуют разъяснения, по каким сделкам и на каком основании налоговый орган не принимает к вычету налог на добавленную стоимость или не признает расходы по НДФЛ) и/или отсутствуют документальные подтверждения таких фактов, то такой акт и решение, вынесенное на основании этого акта, будут признаны судом недействительными. Акт налоговой проверки в обязательном порядке должен содержать факты о совершении налогового правонарушения, которые должны быть подтверждены налоговыми инспекторами документально (п. 2 ст. 100 НК РФ).

Следовательно, правильное составление акта, полное отражение в нем выявленных нарушений, направление акта, последующие изучение и составление возражений на него предпринимателем являются элементом досудебного рассмотрения возможного спора по итогам налоговой проверки и служат гарантией соблюдения прав предпринимателя.

При несогласии с доводами, изложенными в акте, предпринимателю следует написать возражения на акт налоговой проверки в течение 15-ти дней с момента его получения (п. 6 ст. 100 НК РФ). Форма возражений на акт является произвольной.

Библиографический список

• 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. № 7.
• 2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 августа 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
• 3. Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2011. 320 c.
• 4. Мальцева Г. В. Конституционное право России. Учебник. М.: РАГС, 2011. 455с.
• 5. Нудненко Л. А. Конституционное право России. М.: Юрайт, 2011. 581 c.