Становление республиканского строя во Франции 1815-1870 гг

Мы оставили послереволюционную Францию на последнем этапе цикла «абсолютная монархия — республика — конституционная монархия» с тенденцией конституционной монархии к демократизации, но не посредством трансформации всей политической системы, а за счет изменений, происходивших в гражданском обществе. Как мы упоминали, конституционная монархия во Франции пережила два режима:

• -режим второй (конституционной) монархии Людовика XVIII Бурбона, затем с 1824 г. — Карла X (1814−1830) на основе конституционной хартии 1814 г;
• -режим третьей (конституционной) монархии Луи-Филиппа Орлеанского (1830−1848) на основе конституционной хартии 1814 г. с поправками 1830 г.

Существование обоих режимов (1814 — 1848) пришлось на период бурного индустриального развития Франции — промышленную революцию. В стране происходили фактически те же процессы, что и в Англии времени промышленного переворота 1770−1830 гг. Развитие промышленности и торговли, внедрение механизмов и машин в сельское хозяйство, впечатляющий рост городов и урбанизация общества, закладка основ для развития массового образования, роста массовой культуры и элементарных пока еще социальных гарантий — все это способствовало развитию науки, возникновению новых ее отраслей, в том числе науки об обществе — социологии и науки о политике — политологии, расширению представлений людей о государстве, о демократии, росту, социальной активности и социальной мобильности, развитию представительных общественных и творческих организаций, массовых социальных движений и политических партий.

Большое влияние на ускорение или замедление всех этих процессов оказывал политический режим и правительство.

Политический режим второй конституционной монархии Людовика XVIII Бурбона, затем с 1824 г. — Карла X или режим Реставрации (1814−1830) основывался на конституционной хартии 1814 г., согласно которой власть, как это и бывает в демократиях, была разделена между королем, парламентом и советом министров. Но центральной фигурой, в системе власти был король, который обладал:

• -исключительным правом законодательной инициативы;
• -правом вето любых парламентских решений;
• -правом назначения председателя и всех членов совета министров; -правом назначения пожизненных пэров в палату пэров;
• -правом издания ордонансов, имеющих силу закона;
• -правом обнародования законов.

Такая концентрация законодательной и исполнительной власти в одних руках фактически нарушала принцип разделения властей и лишала всю политическую систему сбалансированности.

Другим важным отступлением от демократии стала избирательная система. Согласно хартии все избиратели делись на активных, которые могли только избирать, но не быть избранными в какие-либо органы власти, и пассивных, которые могли избирать и быть избранными. Избирательная система носила цензовый характер. Гендерный, возрастной и имущественный цензы был установлены следующим образом:

• -для женщин, которые вообще были лишены права избирать и быть избранными;
• — для активных избирателей — 30 лет и 300 франков налога;
• — для пассивных избирателей — 40 лет и 1000 франков налога.

Такой избирательный закон невозможно назвать демократическим, ибо круг избирателей сужался до 120 тыс. человек при общем количестве населения более 20 млн.

В обстановке искусственной ограниченности электорального корпуса, низкого политического участия граждан при сильном влиянии элиты и доминирующей роли королевской камарильи в политической системе режим Людовика XVIII и, наследовавшего ему Карла X выглядел явно не демократическим. Хотя и здесь в рамках недемократического режима появлялись возможности либерализации и демократизации. Например, первый назначенный Людовиком XVIII премьер-министр Ришелье сумел.

• -досрочно за три года выплатить репарации и добиться вывода оккупационных войск;
• -умиротворить страну, снизить противостояние между патриотами и роялистами, между сторонниками старого и нового порядка;
• -укрепить конституционный строй;
• -повысить международный статус Франции, которая вновь стала великой державой, входящей в «концерт держав»;
• -провести закон о парламентском контроле государственного бюджета (1818);
• -принять закон о свободе печати (1819), которая, правда, носила ограниченный характер;
• -реорганизовать королевский двор с упразднением части придворных должностей и переименованием другой части;
• -принять меры практического характера для обеспечения, правда, довольно ограниченного доступа к государственным должностям третьего сословия.^[1]

Несмотря на попытки либерал-демократов консолидировать общество и нормализовать политический процесс, первые выборы в палату депутатов парламента велись в обстановке «белого террора» и дали преимущество ультрароялистам и либерал-роялистам, сторонникам Людовика XVIII, который, удивленный таким результатом назвал сформированный парламент «бесподобной палатой». Победа роялистов явилась результатом, в первую очередь, недемократичной системы выборов, во вторую, — общего спада революционных настроений, в третью, — начала промышленного подъема, дававшим больше возможностей для увеличения собственного благосостояния для карьеры на путях мирного труда, а не революционных выступлений.

Партии этого периода еще не достигли размеров общенациональных массовых организаций и партийная борьба велась в основном между либеральным и консервативным движениями, разделившимися на несколько парламентских фракций.

Фракции в палате депутатов в период Реставрации (1815 — 1830). В палате депутатов в результате выборов и действий указанных выше факторов сформировалась демократическая, либеральная, либерал-консервативная и консервативная фракции.

Наиболее левые, революционно-демократические и республиканские позиции занимал фракция левого центра или революционных демократов, выступавшая за развитие и воплощение идей революции. Фракция левых была слишком мала, чтобы проводить самостоятельную политику. Поэтому она объединялась сначала с фракцией доктринеров, а затем (с 1820 г.) — с фракцией независимых.

Левоцентристские, либерал-демократ ические позиции занимала фракция «независимых» (лидеры Дону, Б. Констан, Д. деТраси), которая именовала себя так, потому что находилась в неконструктивной, антиситемной оппозиции к правительству. «Независимые», в большинстве своем, были сторонниками республики. Но называться республиканцами они не могли, это считалось нарушением хартии и подлежало тюремному наказанию. Их программа включала такие пункты, как:

• -избирательная реформа в интересах среднего класса;
• -свобода печати;
• -развитие местного самоуправления;
• -децентрализация управления.

Позиции ближе к центру и к позициям «классических» либералов занимала фракция «доктринеров» (лидеры Ройе-Коллар, К. Жордан, Бройль), именовавшаяся так по своей «доктрине», которая основывалась на идеях английского парламентаризма и конституционализма. «Доктринеры» отрицательно относились к революции, выступали за ограниченную монархию, разделение властей при преобладающей власти законодательного органа, ограничение власти короля, ответственное перед парламентом правительство и т. д.;

Фракция либерал-роялистов занимала праволиберальные, конституционно-монархические позиции. Они в полной мере разделяли все положения Хартии и были последовательными сторонниками существовавшего режима власти.

Фракция ультрароялистов занимала правые позиции, не признавала итогов революции и выступала за неограниченную монархию.

Правительство в 1814 — 1830 гг. формировалось представителями, в основном, фракций либерал-роялистов и ультрароялистов. После либералроялиста Ришелье правительство в 1820-х гг. возглавлял граф Мартиньяк, также либерал-роялист. В 1829 г. Карл X, не желавший идти на уступки либералам и демократам, уволил Мартиньяка и назначил главой кабинета князя Полиньяка, ультрароялиста, антиреволюционсра, бывшего эмигранта. Уже в начале 1830 г. палата депутатов выразила недоверие правительству. В ответ король распустил палату. Но новые выборы принесли победу либералам. Тогда Карл X распустил и новую палату, своим ордонансом сократил число депутатов и так небольшое число избирателей, фактически до числа крупных землевладельцев и ввел цензуру — предварительное разрешение издания газет и журналов. Если учитывать, что в 1825 г. начался первый в истории экономический кризис, приведший к резкому росту безработицы, сопровождавшийся несколькими неурожаями, то становятся понятными экономические, политические и социальные причины июльской революции 1830 г., которая установила новую, более демократическую политическую, избирательную и партийную систему.

• [1] m — Арзаканян М. Ц., Рсвякин А. В., Уваров П. Ю. История Франции. М., 2005, с. 236