Социальная демократизация Германии

/b>Функционирование политической системы Германской империи дает нам пример творческого развития законодательства, противодействия радикально-демократическим тенденциям с одной стороны и консервативным — с другой, становления целой системы мер социальной политики. Репрессии против социалдемократии империя сочетала с проведением в жизнь их требований. Вслед за Англией для надзора за соблюдением условий труда, продолжительности рабочего дня Германия учредила фабричную инспекцию (1878). В 1883—1889 гг. были изданы законы о страховании рабочих при болезни и несчастных случаях; о пенсиях престарелым и инвалидам. Правительство Бисмарка первым приняло общегосударственные социальные программы, признав тем самым ответственность государства за благосостояние трудящихся городов. Социальное законодательство продолжало совершенствоваться и после отставки Бисмарка (1890). Законы 1890-х гг. запретили труд детей до 13 лет, установили обязательный еженедельный день отдыха, сократили рабочий день и ограничили сверхурочные работы для подростков и женщин. Был усилен государственный контроль за соблюдением условий труда, расширен штат фабричных инспекторов. Германия в конце XIX — начале XX вв. стала государством с самой развитой социальной сферой. Демократический опыт Германии в вопросах трудового законодательства стал предметом подражания соседних государств: Франции, Австро-Венгрии, России.^[1]

Процесс политической и социальной демократизации Германии прервала Первая мировая война, которая как и любая большая война, требующая перераспределения ресурсов из производящей и социальной сферы (дающие приращение ресурсов в виде товаров или образованных, здоровых людей) в сферу военную, отнимающую не только выделенные ей военные кредиты, но и произведенные для нее вооружение, военное имущество и даже выделенные ей человеческие ресурсы.

Если античные и средневековые демократии часто проводили экспансионистскую, колониальную, завоевательную политику и были вполне совместимы с военным образом мышления, то демократии индустриальной эпохи в учетом развития вооружений и военной техники, с экспоненциальным ростом военных потерь (а ведь демократическое государство обязано обеспечить инвалидов, неработоспособных членов семей погибших элементарными ресурсами) все менее считали войну нормальным средством решения межгосударственных споров.

Следующим шагом демократизации политических институтов и всей политической системы явилась конституция Веймарской республики (1919), подготовленная под руководством известного правоведа Г. Пройса и выдающегося экономиста и политолога М.Вебера. Веймарская конституция провозгласила бывшую Германскую конституционную империю демократической республикой, дала избирательные права всем гражданам старше 20 лет без различия полов, ввела самые демократичные всеобщие, равные, прямые выборы с тайной подачей голосов. Прежняя мажоритарная избирательная система была заменена на пропорциональную, более удобную для осуществления принципа равенства возможностей и открытости партийной борьбы. Для осуществления принципа демократического участия при решении ключевых политических вопросов вводился институт референдума. Конституция гарантировала все демократические права и свободы личности, партий и общественных организаций. Уничтожались остатки сословных привилегий.

Веймарская конституция закрепила и развила опыт социального строительства германской конституционной империи. Статья 156 с целью налаживания сотрудничества всех производительных слоев населения провозглашала допуск рабочих к управлению производством. На основании этой статьи на заводах и фабриках Германии стали создаваться фабричнозаводские комитеты, которые наделялись наблюдательными и совещательными функциями. Это было практическими шагами реализации идеи производственной демократии. Другие статьи гарантировали 8-ми часовой рабочий день, определенные стандарты условий труда, возможности для заключения коллективных договоров профсоюзов и предпринимателей.

Конституция 1919 г. сохранила и оправдавший себя демократичный принцип федерального государственного устройства, преобразовав границы субъектов федерации и их численность таким образом, чтобы максимально уравнять их возможности в законодательном и политическом процессе. Все 18 новообразованных земель получили республиканские и демократические земельные конституции. Федерация в целом была децентрализована таким образом, что федеральный центр получил только внешнюю, финансовую, военную политику, управление общими природными ресурсами, и коммуникациями. Таким образом, в Веймарской конституции была решена и проблема федеральной демократии.

Революция в Италии так же, как и в Германии, решала задачу не только демократизации, но и объединения страны. В Неаполитанском королевстве после восстания в январе 1848 г. на Сицилии и массовых демонстраций в Неаполе король отправил в отставку консервативномонархически настроенных министров и сформировал либеральнодемократическое правительство. Вскоре была принята и либеральнодемократическая конституция.

Уже в марте 1848 г. декретом короля была введена либеральнодемократическая конституция Сардинского королевства. Вскоре конституции были приняты в Пьемонте и Тоскане. Даже Папа Пий IX согласился на введении конституции в папской теократической монархии. Но демократическую волну было уже не остановить. Учредительное собрание в феврале 1849 г. постановило отменить светскую власть Папы и учредить Римскую республику.

В марте 1848 г. сразу после начала революции в Вена начались выступления против владычества австрийцев в Венеции и Ломбардии. 22 марта было провозглашено восстановление Венецианской республики, первым президентом которой был избран либерал-демократ, видный публицист Даниэль Манин. Ломбардия также 22 марта перешла под управление либерал-демократического правительства.

С целью решения задачи объединения Италии в начале марта 1849 г. под давлением либерал-демократических кругов Сардинское королевство объявило войну Австрии, но уже в конце марта после сокрушительного поражения при Новаре, было вынуждено пойти на перемирие. После поражения от Австрии демократическое движение в Италии пошло на убыль.

Так же, как и в Германии, демократическое движение Италии поставило в повестку дня, но не решило проблему объединения страны.

После революции уже в 1850-х гг. движение за объединение Италии разделилось на:

• -умеренно-либеральное течение, выступавшее за объединение «сверху» под эгидой какого-либо монарха и построение политической системы конституционной монархии. Наиболее способным взять на себя роль объединителя либералам представлялось Сардинское королевство. Лидером умеренных либералов выступал премьер-министр этого королевства известный либеральный политик граф Камилло Кавур;
• -революционно-демократическое движение, предлагавшее путь объединения «снизу», посредством вооруженного восстания против всех монархов и провозглашения единой демократической республики. Ведущей организацией этого движения выступала «Молодая Италия» во главе с Джузеппе Мадзини.

Объединение Италии, в конце концов, произошло «сверху» под эгидой Сардинского короля Виктора-Эмануила. Но прежде в государствах Северной Италии Тоскане, Модене, Романье и Парме вспыхнули восстания, существовавшие там монархии были свергнуты, а Учредительные собрания этих государств приняли постановления о вхождении их в состав Сардинского королевства. Затем Сардиния, поддержанная Французской империей, объявила войну Австрии, и освободила от австрийского господства итальянскую область Венеция. Наконец, в марте 1861 г. заседавший в Турине общеитальянский парламент объявил Сардинию вместе с присоединенными землями Итальянским королевством. Затем были боевые действия (в которых, кстати, отличился один из лидеров революционнодемократического движения Джузеппе Гарибальди) за присоединение Папского государства, Неаполитанского королевства, остальных территорий к Итальянскому королевству и только в 1871 г. столица королевства была торжественно перенесена в Рим.

Итак, борьбу за объединение Италии и Германии вели и либералы, и демократы. В этой борьбе различия между либеральным и демократическим движениями проявились наиболее отчетливо: в политической сфере эти различия представляли собой две разные политические системы (конституционная монархия или демократическая республика) и два разных пути объединения страны («сверху» или «снизу»).

Революция в Австрии решала проблему демократизации страны и национального освобождения венгерского и славянских народов. Главными требованиями венского восстания в марте 1848 г. были отставка канцлера Меттерниха и всех консервативно-мрнархически настроенных министров, формирование правительства из либералов и демократов, созыв Учредительного собрания и принятие либерально-демократической конституции, которая предусматривала бы всеобщее избирательное право.

И здесь проявилось два разных общественно-политических движения: -либерально-демократическоеу считавшее возможным сохранение монархии, ограниченной конституцией;

-республиканско-демократическое, требовавшее свержения правящей династии и провозглашения демократической республики.

Этим двум движениям в революции противостояли консерваторымонархисты.

При поддержке либерал-демократов правительство в апреле 1848 г. опубликовало проект конституции, основанной на принципе разделения властей, в соответствии с которым верховная (глава государства, главнокомандующий вооруженными силами, право вето законов) и исполнительная власть оставалась у императора, законодательная — у рейхстага, судебная — у верховного суда. Рейхстаг, по конституции, состоял из двух палат. При этом часть депутатов верхней палаты назначалась императором, а другая часть и вся нижняя палата избиралась на основе двухступенчатой системы. Избирательный корпус ограничивался имущественным цензом и цензом оседлости.

Сторонники республики в мае 1848 г. подняли еще одно восстание в Вене и даже попытались сформировать республиканское правительство, но не поддержанные населением, вынуждены были отступить.

Выборы дали преобладание в Рейхстаге либерально-демократическим силам, но туда прошли и республиканские демократы, и консерваторымонархисты, и представители национальных меньшинств Австрийской империи: чехов, поляков, итальянцев, украинцев и др.

Кроме восстаний в Вене во время революции восставшие венгры, чехи, словаки, хорваты, другие этнические группы империи требовали не только либерально-демократической конституции, но и национального освобождения (как например, национальное движение венгров, боровшееся за национальное самоопределение, национальное движение поляков, которое, как и в Германской империи, требовало национального освобождения и воссоздания единой Польши) или национальной автономии (национальное движение хорватов, добивавшихся выхода из состава Венгрии при оставлении в составе Австрийской империи).

Во время революции создались благоприятные условия для развития национальных движений всех национальных меньшинств. В этих движениях принимали самое активное, часто ведущее участие представители либеральных и демократических сил.

Так, в мае 1848 г. во Львове начала работу общественная организация «Русская головная рада», избранная украинским населением Галиции и ставившая не политические, а скорее культурно-просветительские задачи: уравнение в правах православной и католической церквей, введение украинского языка в школах, издание книг и газет на украинском языке.

На Закарпатской Украине, в Ужгороде, Мукачеве, других городах явочным порядком создавались органы местного самоуправления из представителей украинского этноса.

Сербские общины Венгрии подавали петиции с требованиями введения сербского языка, в местном управлении и суде, уравнения православной церкви в правах с католической.

Во всех этих движениях самую активную роль играли представители национальных либеральных и демократических кругов.

Наиболее политизированным и решительным стало венгерское национальное движение, создавшее национальное правительство, национальную армию и долго оборонявшееся от австрийских, а затем и русский войск. Усилия венгерских национальных либерал-демократов не пропали зря. В 1867 г., учитывая сильное давление венгерского национального движения, было заключено и утверждено рейхстагом так называемое австро-венгерское соглашение, разграничившее венгерскую и австрийскую части страны и переименовавшую Австрийскую империю в Австро-Венгерскую империю.

Как видим, не все задачи демократизации, национального освобождения, национальной автономии были решены в ходе революции, но послереволюционная Австро-Венгерская империя, другие страны, в которых прогремели революционные бои и прозвучали революционные речи, получили мощный импульс демократизации.

В дальнейшем, сразу после Первой мировой войны именно либерально-демократические идеи служили путеводной звездой, а либерально-демократические движения были главными движущими силами строительства национальных государств на обломках Германской, АвстроВенгерской, да и Османской империй.

• [1] 1,1 — Данилов С. Ю. Правовые демократические государства: очерки истории. М., 2009, с. 179.