Политические партии, гражданское общество и государство

Правовая природа политических партий

В современной российской юридической науке трудно найти более актуальное направление, чем исследование правового статуса политических партий, с каких бы отраслевых правовых позиций эти исследования не осуществлялись. Глубокое понимание правовой природы политических партий как правового и социального явления становится возможным только на основе результатов предыдущих исследований. Установление их исторической роли в различные периоды развития общества, государства и права, а также выявление соотношения роли политических партий как части политической системы и функций государства приводит в итоге к раскрытию их правовой природы.

Под правовой природой политических партий подразумевается сумма характеристик этого уникального социально-правового явления. Понятие «правовая природа» шире, чем понятие «правовой статус», поскольку охватывает значительно больший объем признаков, особенностей, характеризующих политические партии. Поскольку изучение деятельности политических партий осуществляется с позиций истории права и государства, а вся их деятельность регулируется нормами права, то и сущность (природа) данного явления рассматривается с точки зрения права.

Как справедливо отмечает С. Е. Заславский: «Не будучи институтом государственной власти, политические партии функционально включены в систему властеотношений, являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивающим целостность и устойчивость политической системы» Заславский С. Е. Политические партии России (Про-цесс правовой институционализации): Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 6.

Характер деятельности политических партий определяется установившимся политическим режимом. По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и осуществляют власть.

Партия осуществляет власть главным образом через представителей, но это не обязательно депутаты парламента. В истории достаточно примеров, когда политические партии не ограничивали свое влияние представительными органами власти.

Основная цель, которая определяет всю деятельность любой политической партии, — завоевание, удержание, использование власти.

Как отмечает А. Б. Венгеров, «общественные отношения тут как раз и возникают по поводу власти и органично связанных с властью других социальных ценностей — суверенитета, свободы личности, самоуправления. Эти общественные отношения проявляются не сами по себе, а через организацию и деятельность различных общественных образований — от государства до молодежных движений, от партий до организаций самоуправления, которые и образуют в совокупности политическую систему» Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебн. по-собие. М.: Омега-Л, 2012. С. 59.

Основными признаками, характеризующими природу политических партий, являются следующие:

• — партии не инкорпорируются непосредственно в систему государственной власти и объединяют своих членов на добровольной основе;
• -добровольное объединение членов партии осуществляется на основе публично декларируемых стратегических и тактических целей и задач, для реализации которых должны использоваться исключительно политические и законные средства;
• — партии выражают политические интересы определенной социальной группы, (класса, общественного слоя, экономической элиты);
• — цели, декларируемые партией, должны носить общенациональный, а не узкокорпоративный характер, партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества. Безусловно, приоритет может принадлежать интересам отдельного класса, отдельной социальной группы, однако при этом программа партии должна учитывать интересы общества в целом (или хотя бы претендовать на это);
• — партия должна обладать разветвленной структурой, между элементами которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей.

В юридической науке неоднократно подчеркивался двойственный характер института многопартийности, согласно которому партии выражают интересы части гражданского общества, являясь при этом структурным элементом системы властных отношений.

Следовательно, функции, реализуемые политическими партиями, можно разделить на политические, связанные непосредственно с реализацией властных отношений, и социальные, касающиеся прочих составляющих общественной жизни: социальной, экономической, идеологической и других. Объем и содержание политических функций в значительной степени определяются типом государственнополитического режима, нормами конституционного законодательства, степенью реализации правовых норм, а также характером сложившейся в обществе партийной системы Зимин В. А. Политические партии — важнейший элемент политической системы // Теория и практика общественного развития. 2012. № 12. С. 408.

Неотъемлемой политической функцией партий является деятельность в области законотворчества. Именно на этом направлении у партий появляется возможность оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику, участвовать в механизме реализации государственной власти.

Как неоднократно свидетельствовала российская история, именно политические партии представляют собой общественный институт, с помощью которого осуществляется формирование национальной политической и государственной элиты.

По мере становления многопартийности и стабилизации политической ситуации все большее развитие получает конституирующая функция, которая заключается в установлении прочных двусторонних связей между политическими партиями и рядовыми избирателями. Конституирующая функция партий включает два важных элемента:

• 1. партии принимают на себя задачу решать возникающие в обществе противоречия политическими средствами;
• 2. партии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера.

К социальным функциям политических партий можно отнести инновационную, аккумулятивную, интегрирующую.

Задача столь активно продвигаемой сегодня инновационной функции применительно к политическим партиям — разработка новых, нестандартных, в том числе альтернативных путей решения политических и социально-экономических проблем. Ее выполнение может не зависеть от того, представлена ли партия в органах государственной власти.

В современных российских условиях значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также наличие возможности и способности довести свои разработки до сведения государственной власти и ее конкретных представителей, а также до общественного мнения.

Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция социальных интересов является непременным условием совершенствования стратегии партии, залогом ее успешного функционирования. Реализация данной функции включает мониторинг интересов крупных социальных слоев, коррекцию программных положений в соответствии со структурными изменениями общества.

Интегрирующая функция представляет собой деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую социальную общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях:

• — внутренняя интеграция, выражающаяся в упрочении единства организации, и
• — внешняя интеграция — расширение электоральной базы.

Современные тенденции мирового развития обусловливают выявление еще одной функции — национально-цивилизационной. В новейших геополитических условиях, под влиянием факторов, вызванных процессами глобализации, политические партии не должны утрачивать своего значения, но при условии, что они действительно служат интересам своих избирателей. Они должны всемерно способствовать консолидации общества на основе государственнического мировоззрения.

Правовая природа политических партий, рассмотренная через установление их основных функций, проявляется в законодательном закреплении их правового статуса Дарков А. А. Правовая природа политических партий и их историческое значение для развития российского общества, государства и права // Закон и право. 2012. № 8. С. 25−26.

Таким образом, правовая природа политических партий выявляется путем урегулирования всего массива общественных отношений, связанных с реализацией гражданами права на объединение в политические партии, нормами права. Правовая институционализация служит механизмом структурирования указанных правовых норм в правовые институты, регулирующие отдельные специфические виды общественных отношений.