Безопасность в социальной сфере

Изучив материал данной главы, студент должен:

знать

• • виды угроз и механизмы их купирования в социальной сфере;
• • основные показатели социальной составляющей экономической безопасности страны;

уметь

• • пользоваться индексом развития человеческого потенциала для оценки уровня социально-экономической безопасности страны;
• • анализировать социальную политику России в сфере экономической безопасности;

владеть

• • различными индикаторами, позволяющими определять степень защищенности российских граждан в социальной сфере и формулировать систему мер по ее повышению;
• • знанием способов оценки социальных показателей и методов, но повышению безопасности интересов российских граждан в социальной сфере.

Понятие «социальная безопасность»

Термин «социальная безопасность» в политическую и научную лексику вошел сравнительно недавно и поэтому имеет существенную ассоциацию с такими традиционными категориями, как «социальная сфера», «социальная политика», «социальное обеспечение».

Характерно, что в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) термин «социальная безопасность» отсутствует. В то же время в н. 45 и 46 этого документа отмечено: «Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан является снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической ситуации. Повышение качества жизни российскими гражданами гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности».

В п. 52 зафиксировано, что для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:

• • совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы законодательства;
• • содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;
• • создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;
• • улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• • совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных граждан;
• • обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационной технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;
• • совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Таким образом, в Стратегии концептуально указаны основные направления формирования социальной безопасности России, но без специального использования термина «социальная безопасность».

Одно из первых определений социальной безопасности дано в толковом терминологическом словаре «Бизнес и безопасность»: «Социальная безопасность — это совокупность подвидов безопасности, обусловленная структурой человеческой жизнедеятельности»¹.

В свою очередь Т. Е. Кочергина дает следующее определение: «Социальная безопасность — это совокупность подвидов безопасности, обусловленная структурой человеческой жизнедеятельности. В социальной сфере находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, социальных групп, государства»^[1][2].

Можно согласиться с подходами к определению социальной безопасности в узком и широком понимании. При первом подходе она представляется близкой понятию «социальное обеспечение» и выступает в качестве государственной функции по защите и материальной помощи нуждающимся слоям населения. Во втором — как своеобразный социальный срез национальной безопасности, представляющей сложную и противоречивую систему взаимодействия личности, общества и государства, которая включает в себя¹:

• • социальную независимость государства;
• • стабильность и устойчивость системы социальной защиты населения;
• • способность системы социальной защиты к системному саморегулированию, развитию и совершенствованию;
• • уровень и качество жизни;
• • уровень безработицы;
• • стабильность заработанной минимальной платы и ее соответствие прожиточному социальному минимуму;
• • безопасность труда;
• • социальное партнерство;
• • уровень социального обеспечения и социального страхования;
• • степень развития социальной сферы и т. д.

С. Н. Бабурин, М. И. Дзлиев, А. Д. Урсул дают следующее определение социальной безопасности: «По нашему мнению, под социальной безопасностью следует понимать стабильное функционирование социальных структур государства, обеспечивающих устойчивое развитие общества… Социальная безопасность в широком смысле этого слова является фундаментальной категорией, гораздо более глубокой и важной, чем ставшие традиционными военные, политические, и экономические и иные аспекты или стороны национальной безопасности. Собственно говоря, она, так или иначе, содержится, органически входит во все остальные виды безопасности»^[3][4].

Представляется, что термин «социальная безопасность» может рассматриваться исключительно в функциональном аспекте, объединяя в данном понимании такие государственные функции как: социальная защита, социальная обеспечение, социальные работы, социальное страхование и т. п. Попытка выделить социальную безопасность в виде самостоятельной категории, имеющей собственную содержательную основу, вряд ли концептуально целесообразна.

Поскольку слово «социальное» имеет тот же смысл, что и слово «общественное» (лат. socialis — общественный), то термин «социальная безопасность», по сути, тождественен понятию «общественная безопасность». Последняя в научной литературе используется в виде термина, но категориальным статусом не обладает. Таким статусом обладает понятие «национальная безопасность». Поэтому, как подчеркивалось в гл. 1, в качестве обобщающей категории безопасности в социальной сфере выступает понятие «национальная безопасность» как диалектически противоречивое единство безопасности общества и государства.

Таким образом, с целью методологической ясности в теории безопасности целесообразно использовать не термин «социальная безопасность», а понятие «безопасность в социальной сфере».

Безопасность в социальной сфере — система качественных и количественных показателей, характеризующих непосредственно социальное (человеческое) измерение национальной безопасности.

Безопасность в социальной сфере — это конечный, замыкающий контур национальной безопасности во всех ее видовых, подвидовых и прочих формах существования.

При всей важности показателей ВВП, инвестиций, бюджетной и финансовой обеспеченности, кредиторской и дебиторской задолженности, инфляции, величины и степени износа основных фондов сальдо экспорта и импорта и т. д., все они в позитивном или негативном плане находят свое конечное воплощение в социально-материальных (уровень жизни) и ментально-духовных (удовлетворенность жизни) показателях существования различных видов социума. Синтезирующий, интегрирующий и обобщающий показатель, характеризующий уровень безопасности социальной сферы той или иной страны — показатель продолжительности жизни ее населения, а также его динамика.

Таким образом, социальные качества национальной безопасности, проникающие во все ее «поры», проявляются в оценке конкретных показателей социальной сферы, характеризующих ее безопасность.

• [1] Пекарев С. В., Порк В. А. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь.М.: Ягуар, 1995. С. 278.
• [2] Кочергина Т. Е. Экономическая безопасность. Ростов н/Д: Феникс, 2007. С. 195.
• [3] Бабурин С. Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты. С. 307—308.
• [4] Там же. С. 308.