Приостановление и окончание предварительного расследования

Приостановление и возобновление предварительного расследования

По общему правилу расследование уголовного дела представляет собой непрерывный процесс, начинающийся с момента возбуждения уголовного дела и заканчивающийся принятием итогового решения о его прекращении либо направлении в суд. Однако в силу объективных обстоятельств, исключающих возможность производства следственных действий и иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, реализация данного положения не всегда возможна. Указанные обстоятельства могут существовать достаточно длительное время и обусловливают относительную пассивность органов предварительного расследования. В таких случаях законодатель предусматривает возможность приостановления предварительного расследования.

Приостановление предварительного расследования — это регламентируемый уголовно-процессуальным законом временный перерыв в производстве по уголовному делу, связанный с наличием обстоятельств, препятствующих завершению предварительного расследования.

Такие фактические обстоятельства, существующие объективно, а следовательно, не зависящие от волеизъявления органов дознания и предварительного следствия, принято называть основаниями приостановления предварительного расследования.

В ч. 1 ст. 208 УПК законодателем сформулированы четыре основания приостановления предварительного расследования:

• 1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. В данном случае следователю или дознавателю удалось достоверно установить событие преступления, однако в деле либо отсутствуют данные о лице, его совершившем, либо их недостаточно для предъявления лицу обвинения;
• 2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам. По существу п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК содержит два самостоятельных основания приостановления предварительного расследования: а) когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия; б) когда его место нахождения не установлено по иным причинам. В первом случае подозреваемый (обвиняемый) предпринимает активные действия, направленные на сокрытие от органов уголовного преследования с целью избежать уголовной ответственности. При этом момент, в который он скрылся, процессуального значения для принятия решения о приостановлении предварительного расследования не имеет. Во втором случае подозреваемый (обвиняемый), не преследуя цели скрыться, не совершает умышленных действий, направленных на воспрепятствование производству по уголовному делу. Для приостановления уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, должна быть собрана достаточная совокупность доказательств события преступления, виновности лица в его совершении, отсутствия обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;
• 3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно в тех случаях, когда у лица, ведущего производство по уголовному делу, несмотря на тот факт, что место нахождения лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, известно, отсутствует реальная возможность обеспечить его участие в производстве по уголовному делу (например, лицо находится за пределами Российской Федерации, либо отсутствует транспортное сообщение между административными центрами и населенными пунктами, либо лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, обладает дипломатическим, депутатским, судейским иммунитетом, которого не лишено в установленном законом порядке, и т. д.);
• 4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Заболевание подозреваемого (обвиняемого) должно носить временный характер, быть тяжелым, что удостоверяется медицинским заключением и препятствовать его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Вместе с тем, если заболевание подозреваемого или обвиняемого требует применения принудительных мер медицинского характера, то в соответствии с п. 2 ст. 439 УПК уголовное дело подлежит направлению в суд для решения вопроса о применении этих мер.

Помимо оснований уголовно-процессуальный закон предусматривает условия приостановления предварительного расследования, под которыми необходимо понимать комплекс процессуальных и розыскных действий, обязательный для выполнения следователем (дознавателем) до вынесения постановления о приостановлении предварительного расследования. В соответствии с ч. 5 ст. 208 УПК универсальным условием приостановления производства по уголовному делу по любому из приведенных выше оснований является выполнение следователем или дознавателем всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого), а также принятие мер к розыску скрывшегося подозреваемого (обвиняемого) либо установлению лица, совершившего преступление. Для выполнения данного условия срок предварительного расследования может быть продлен в установленном законом порядке.

Второе условие приостановления предварительного расследования — истечение его срока, распространяется только на два основания: лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК); подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК). Для приостановления производства по уголовному делу по основаниям, предусмотренным п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК, соблюдения этого условия не требуется.

Процессуальное решение о приостановлении предварительного расследования оформляется постановлением дознавателя или следователя, копия которого направляется прокурору. О приостановлении предварительного расследования уведомляются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения руководителю следственного органа, прокурору или в суд. В случае приостановления предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК, об этом уведомляются подозреваемый, обвиняемый и его защитник (ч. 1 ст. 209 УПК).

Если по уголовному делу привлечено два и более обвиняемых, а основания для приостановления производства относятся не ко всем из них, то должностное лицо, ведущее производство по уголовному делу, вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых (ч. 2 ст. 208 УПК).

По приостановленному уголовному делу не допускается производство следственных и иных процессуальных действий, вместе с тем законодатель предусматривает возможность проведения ряда непроцессуальных мероприятий, направленных на устранение обстоятельств, препятствующих дальнейшему ходу предварительного расследования. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК после приостановления предварительного следствия следователь принимает меры к установлению места нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, то принимает меры к его розыску, в частности поручает соответствующую деятельность органам дознания (ч. 1 ст. 210 УПК).

Розыск представляет собой систему непроцессуальных мероприятий, направленных на установление места нахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, в целях его фактического задержания и доставления в органы предварительного расследования, который в зависимости от территории проведения делится на местный, федеральный и международный.

Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, и в этом случае выносится отдельное постановление о розыске лица, так и одновременно с приостановлением, на что указывается в соответствующем постановлении. В случае обнаружения разыскиваемого лица оно может быть задержано органом дознания по подозрению в совершении преступления в порядке, предусмотренном ст. 91 УПК, а при наличии соответствующих оснований в отношении него может быть избрана мера пресечения, в том числе и заключение под стражу. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу необходимо учитывать, что соответствующее судебное решение в отсутствие обвиняемого может быть принято только в случае его объявления в международный розыск (ч. 5 ст. 108 УПК).

Возобновление предварительного расследования предполагает принятие дознавателем или следователем решения о продолжении процессуальной деятельности по уголовному делу. В случаях, предусмотренных ст. 211 УПК, предварительное расследование возобновляется на основании постановления прокурора, начальника подразделения дознания (ч. 3.1 ст. 223 УПК) или следователя, если: 1) отпали основания его приостановления; 2) возникла необходимость производства новых следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого; 3) прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия.

Часть 2 ст. 211 УПК содержит еще одно основание возобновления предварительного расследования — отмена руководителем следственного органа постановления следователя (дознавателя) о приостановлении предварительного расследования.

О возобновлении предварительного расследования уведомляется подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также прокурор.

При исчислении сроков расследования по возобновленному уголовному делу не принимается во внимание тот период, на который производство предварительного расследования было приостановлено. В том случае, если срок предварительного расследования истек, следователь или дознаватель после возобновления уголовного дела направляет ходатайство о продлении срока дополнительного следствия в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 162 УПК.