Финансовый механизм внебюджетных фондов

С переходом к рыночной экономике органы государственной власти и местного самоуправления получили право на формирование внебюджетных фондов. В течение нескольких месяцев было создано значительное число внебюджетных фондов. Вступивший в действие в 2000 г. Бюджетный кодекс РФ предусмотрел образование только четырех государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования и фонда занятости, который вскоре был упразднен. Муниципалитеты лишились права на формирование внебюджетных фондов.

Формирование финансовых ресурсов внебюджетных фондов.

С января 2010 г. основным источником формирования доходов трех вышенеречисленных внебюджетных фондов становятся страховые взносы (до этого в качестве единого источника формирования всех вышеназванных фондов выступал единый социальный налог).

Страховые взносы во внебюджетные фонды исчисляются в процентах к фонду оплаты труда по всем основаниям по следующей шкале:

• • в ПФ РФ — 22% от фонда оплаты труда в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также 10% — при годовом фонде оплаты труда свыше установленной величины базы;
• • в ФСС РФ — 2,9% от фонда оплаты труда в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособностью и в связи с материнством, а также взносы, но дифференцированным нормативам в зависимости от класса профессионального риска на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • в ФФОМС — 5,1% от фонда оплаты труда.

Предельная величина базы для исчисления страховых взносов в ПФ РФ и ФСС РФ ежегодно пересматривается. Так, Постановлением Правительства РФ от 04.12.2014 № 1316 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2015 г.» предельная величина базы для начисления взносов на обязательное пенсионное страхование в 2015 г. определена в размере 711 тыс. руб. в год (на 2014 г. предельная величина базы была установлена в размере 627 тыс. руб.). Этим же постановлением Правительства РФ предельная величина базы для начисления взносов на обязательное социальное страхование па случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2015 г. определена в размере 670 тыс. руб. (в 2014 г. она составляла 627 тыс. руб.) Предельная величина базы в отношении взносов в ФФОМС отменена.

Кроме страховых взносов организаций, еще одним крупным источником формирования финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов являются средства федерального и региональных бюджетов. Дополнительно к этим двум основным источникам в распоряжение внебюджетных фондов могут поступать добровольные взносы юридических и физических лиц и доходы от использования временно свободных средств фондов.

Пенсионный фонд Российской Федерации является самым крупным внебюджетным фондом в России. Он был создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. в целях управления средствами системы государственного пенсионного обеспечения физических лиц в Российской Федерации. Первоначально на фонд возлагалась только задача аккумуляции средств, а выплата пенсий осуществлялась местными органами социальной защиты. Позднее фонду было передана функция выплаты пенсий, а позднее и выплата материнского капитала.

Изменение пенсионного законодательства и выделение накопительной части пенсии привели к тому, что страховые взносы, поступающие в ПФ РФ, стали делиться на несколько групп, в состав которых вошли взносы на формирование страховой и накопительной части пенсии.

Страховые взносы, собираемые ПФ РФ (кроме предназначенных на формирование накопительной части), направляются им на выплаты лицам, находящимся на этот период времени на пенсии (так называемая система солидарности поколений). Накопительная часть должна сохраняться и увеличиваться не только за счет дальнейшего поступления страховых взносов, но и за счет доходов, получаемых от выгодного и надежного инвестирования средств. Инвестировать средства в высокодоходные объекты (ценные бумаги) надлежит управляющим компаниям, которых должны выбирать сами застрахованные лица. В противном случае (по умолчанию) инвестирование пенсионных накоплений возложено на «Внешэкономбанк». На практике далеко не все застрахованные лица пользуются правом выбора, основная доля физических лиц относится к группе «молчунов», которые не принимают никакого участия в управлении своими пенсионными накоплениями.

До 2010 г. включительно поступления страховых взносов составляли меньшую сумму в доходах ПФ РФ, чем трансферты из федерального бюджета, что ложилось тяжелым бременем на федеральный бюджет. Для снижения объемов межбюджетных трансфертов в 2010 г. было принято решение о значительном повышении ставок страховых платежей во внебюджетные фонды. С 2011 г. страховые взносы стали уплачиваться по ставке 34%, что позволило переломить тенденцию формирования финансовых ресурсов ПФ РФ в сторону снижения доли трансфертов из федерального бюджета. Если в 2010 г. они составляли более 57% всех поступлений в ПФ РФ, то в 2011 г. — уже немногим более 45%.

Однако значительное повышение размера обязательных страховых взносов вызвало негативную реакцию бизнес-сообщества, поскольку затраты организаций резко возросли. С 2012 г. ставка страховых взносов была временно снижена до 30%. Снижение ставок страховых взносов вновь привело к увеличению доли бюджетных трансфертов в источниках финансовых ресурсов ПФ РФ: в 2012 г. — почти до 48%. В 2014 г. под влиянием ухудшения экономической ситуации и снижения доходов федерального бюджета произошло абсолютное снижение перечислений из федерального бюджета в ПФ РФ и падение доли поступлений из федерального бюджета в доходах ПФ РФ до 35,2%.