Злоупотребление должностными полномочиями и его виды

Злоупотребление должностными полномочиями (cm. 285 УК).

Объективная сторона (ч. 1 ст. 285 УК) злоупотребления должностными полномочиями характеризуется следующими обязательными признаками:

— использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы, т. е. в ущерб тем целям и задачам, которые поставлены перед лицом в соответствии с его должностным статусом. Должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия (бездействие) лица, которые следуют из его компетенции и связаны с осуществлением (или неосуществлением) прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.

Как злоупотребление должностным лицом своими служебными полномочиями следует рассматривать и протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе;

— причинение деянием существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом прав и интересов общества и государства. По содержанию вред может быть имущественным (расходование материальных ценностей не по назначению, приобретение в незаконное пользование дорогостоящего имущества и др.) или нематериальным (нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституции РФ, создание помех в функционировании публичных институтов, нарушение общественного порядка и пр.).

Этот признак сформулирован как оценочное понятие: критериями существенности нарушения прав и законных интересов, в соответствии с п. 18 II11BC РФ от 16 октября 2009 г. № 19, надо считать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, важность нарушенных прав.

Состав данного преступления носит материальный характер, и преступление считается оконченным только в момент наступления последствий.

Субъект — специальный: должностное лицо.

Субъективная сторона — умысел в отношении последствия и наличие мотива — корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность означает стремление извлечь имущественную выгоду или избавиться от материальных затрат без завладения чужим имуществом (иначе деяние признается хищением).

Иная личная заинтересованность означает стремление получить выгоду неимущественного характера, в основе которого лежат соображения карьеризма, протекционизма, желание получить взаимную услугу, заручиться влиятельной поддержкой и т. п.

Должностные лица службы МОБ МВД России, при проверке заявления от граждан о совершенном преступлений в условиях неочевидности, не принимали заявлений, нс проводили проверок, составили фиктивные документы с не соответствующими действительности сведениями об обстоятельствах произошедшего, на основании которых отказывали в возбуждении уголовных дел. Суд установил, что, заинтересованность лиц, побудившая совершить злоупотребление служебными полномочиями, выразилась в нежелании работать¹.

Отсутствие мотива корыстной или иной личной заинтересованности исключает уголовную ответственность по ст. 285 УК.

Директор лесхоза К. заключил с бригадой строителей договор на возведение гаража, при этом завысив сумму оплаты по договору, — по его указанию составлялись наряды, в которых выполненные работы и расценки были завышены и включены невыполненные работы; всего бригаде строителей было выплачено 8024 руб. вместо 2025 руб. По делу установлено, что завышение объемов работ и расценок производилось для получения бригадой обусловленной платы; найти же бригаду, выполнившую работы за меньшую сумму, не представилось возможным. Таким образом, К. корыстной заинтересованности не имел, что исключает его ответственность за злоупотребление должностными полномочиями^[1][2].

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 285 УК) — совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно должность главы органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 285 УК) — совершение деяний, повлекших тяжкие последствия. В соответствии с п. 21 ППВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19 под тяжкими последствиями следует понимать причинение вреда в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т. п.

• [1] Судебный вестник Московской области. 2009. № 2. С. 21.
• [2] БВС РФ. 1992. № 4. С. 6.