Политика занятости в контексте управления развитием территорий

Стратегической целью социально-экономического развития региона является построение на базе диагностики пространственных возможностей и тенденций развития такой сложной сетевой системы управления, которая позволит ограничить действие негативных процессов, усилить ресурсные возможности региона, повысить уровень и качество жизни населения.

Современные общемировые тенденции государственного управления (в том числе планирование и прогнозирование) носят ярко выраженный гуманистический характер и напрямую связаны с решением основополагающих социальных задач — воспроизводство более высокого социального качества человека, повышение уровня жизни, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому индивидууму и каждой семье.

Успешная реализация программ социально-экономического развития регионов РФ невозможна без взвешенной региональной политики, которая, опираясь на эффективные институты, должна не только компенсировать территориальные диспропорции, но и ориентироваться на освоение перспективных хозяйственно-экономических укладов, инновации, формирование современных инфраструктур, изменение территориальной структуры хозяйства. С учетом уже имеющихся результатов институциональной реструктуризации рынка труда в дальнейшем необходимо учитывать факт нестандартной адаптации, и следовательно, действие формальных институтов должно быть менее затратным, а государственный контроль за их исполнением более жестким.

Эффективное государственное управление социально-экономическими системами способно задействовать имеющиеся природные, производственные и трудовые ресурсы региона. Реализация амбициозных государственных программ возможна только при условии повышения качества человеческого потенциала. Повышение численности и качества экономически активного населения являются определяющими факторами экономического роста.

Решение проблем сферы занятости и рынка труда актуально и на сегодняшний день для большинства промышленно развитых стран. Об этом свидетельствует и тот факт, что при оценке эффективности макроэкономической политики учитываются показатели динамики занятости и безработицы.

Территориальная неоднородность спроса на труд, низкий уровень заработной платы, слабая мобильность трудовых ресурсов, отсутствие разумной миграционной политики — вот далеко не полный перечень проблем, обозначенных сегодняшней ситуацией на российском рынке труда.

Отсутствие эффективного спроса не стимулирует развитие производства, а низкая инвестиционная активность бизнеса значительно ограничивает спрос на труд.

Программа регулирования занятости должна носить комплексный характер и быть адаптированной к ситуации, сложившейся на рынке труда.

По существу, политика занятости должна обрести масштабы политики рационального использования трудового потенциала страны.

Анализ отдельных категорий рынка труда в регионах, относящихся к группам с деградирующим и кризисным рынками труда, позволяет говорить о недостаточной проработанности региональной политики занятости и отсутствии взаимосвязи программ социально-экономического развития на национальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Ситуация на региональном рынке труда находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического развития региона, следовательно, для регулирования рынка труда необходимо использовать инструменты, способные оказать практическое влияние на следующие факторы развития.

Экономические факторы развития:

• • создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства посредством снижения административных и экономических барьеров на пути создания собственного бизнеса;
• • развитие региональной инфраструктуры;
• • внедрение информационных и коммуникационных технологий;
• • обеспечение преференций конкурентоспособным предприятиям, использующим инновационные технологии в производстве и способствующим увеличению количества рабочих мест в регионе;
• • развитие отраслей с длительным циклом производства, создающих максимальную добавленную стоимость.

Образовательные факторы развития:

• • модернизация всех ступеней образования с учетом перспективного территориального спроса на рабочую силу;
• • развитие инновационных центров, объединяющих региональные центры, университеты и бизнес.

Демографические факторы развития:

• • формирование детальной статистики рынка труда совокупных муниципальных образований, внутри которых возможна мобильность рабочей силы;
• • прогнозирование и планирование развития территориального рынка труда;
• • разработка миграционных программ по привлечению квалифицированных рабочих из республик бывшего СССР.

Решение таких приоритетных задач, как: обеспечение стабильной продуктивной занятости; реализация трудового, интеллектуального, предпринимательского, творческого потенциала населения; интеграция слабо защищенных групп общества в экономическое и социальное пространство страны, связано с развитием малого бизнеса как потенциально наиболее массового сегмента экономики. В условиях глобализации возрастает роль малого бизнеса как сферы привлечения иностранного капитала и трудовых ресурсов.

В настоящее время увеличивается значение сферы услуг и информационного сектора. Эти сегменты экономики представлены большим числом малых предприятий, оказывающих существенное влияние на функционирование национального и мирового рынков и способствующих широкому вовлечению различных категорий населения, в том числе социально слабо защищенных, в трудовую деятельность, что сокращает массовую безработицу.

Малый бизнес открывает перспективы для реализации предпринимательских идей, которые в силу своей новизны и рискованности могут не находить поддержки на крупных предприятиях.

Необходимо также отметить, что малый бизнес — это потенциально эффективное средство развития деловых и предпринимательских навыков у населения и повышения степени его адаптированности к рыночным отношениям. В развитых странах такой бизнес состоит из многочисленных слоев мелких собственников. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, будучи при этом как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Таким образом, развитие малого предпринимательства служит одним из важнейших факторов формирования среднего класса.

Кроме того, малое производство, как правило, более экономично. У малых фирм более короткие сроки капитального строительства. Для организации малого бизнеса нужен относительно меньший стартовый капитал.

Необходимо обеспечить реальную возможность малому и среднему бизнесу участвовать на равных с прочими компаниями в конкурсах на размещение госзаказов, выделении земельных участков, получении льгот на аренду и прочих налоговых выплат в случае участия в социально значимых проектах или внедрения новых высоких технологий в области экологии и энергосбережения.

Значительно снизить напряженность на рынке рабочей силы и одновременно обеспечить эффективность производства позволит формирование гибкого рынка труда не ради выживания, а ради роста.

Основная проблема регионального развития трудовых ресурсов зрела постепенно, как следствие того, что в переходный период в стране потеряли престиж ряд профессий, определяющих общий потенциал региона (ученые, учителя, врачи, инженеры, высококвалифицированные рабочие), при одновременном росте социальной значимости работников финансово-торговой сферы. Это привело к нехватке квалифицированных кадров и избытку неквалифицированных кадров или специалистов невостребованного профиля. Все это отражает изменчивую социально-экономическую систему, в связи с чем методы регулирования занятости не могут оставаться неизменными, так как ситуация на рынке труда находится в постоянном движении.