Преодоление последствий кризиса конца 90-х годов, охватившего все сферы общественной жизни, отрасли народного хозяйства, практически парализовавшего финансовую систему России, достижение по большинству социально-экономических показателей докризисного уровня не снижают, напротив, в значительной степени увеличивают потребность управляющих структур в своевременной и достоверной статистической информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Экономическая стабилизация должна рассматриваться как благоприятный фактор для создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять комплексный анализ происходящих в регионах социальных, экономических и технологических процессов. Важная роль в связи с этим должна отводиться развитию статистики финансов, охватывающих отношения между экономическими субъектами всех звеньев и секторов на всех уровнях хозяйствования.
Реформирование политических и экономических систем в России предопределило специфику образования и использования финансовых ресурсов. Переход на экономические методы воздействия с одновременным резким сужением сферы государственного административного управления, коренные изменения в ценообразовании, инфляция и другие факторы принципиально изменили содержание государственных финансов, структуру источников формирования и распределения финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетного финансирования.
Практически заново сформированная налоговая система России, существенные противоречия законодательного характера породили тенденцию массового уклонения налогоплательщиков от выполнения обязательств перед государством по формированию бюджетного фонда для удовлетворения коллективных потребностей общества в целом, что является реальной угрозой экономической безопасности страны.
Для достижения государством целей устранения угрозы экономической безопасности России, статистика должна стать действенным инструментом. Перед статистикой возникают новые, несвойственные для плановой экономики задачи по объективной оценке эффективности функционирования налоговой системы, результатов работы налоговых и правоохранительных органов в процессе противодействия налоговым правонарушениям и преступлениям, мер, направленных на пополнение бюджетов всех уровней.
При принятии решений по финансовым вопросам, выявлении закономерностей и тенденций в динамике финансовых отношений, показателей доходов и затрат, обусловленных особенностями современной экономической ситуации, необходим анализ пропорций распределения ресурсов между государственным бюджетом, внебюджетными фондами и средствами предприятий и организаций, исследование роли и значения всех составляющих финансовой системы в формировании различных фондов. Это позволит оценить роль и значение различных каналов мобилизации ресурсов, целесообразность и обоснованность их распределения. Одним из информационных источников таких исследований является статистика государственных финансов, финансов организаций, домашних хозяйств.
Финансы играют огромную роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства. Они — неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне. Как экономический инструмент хозяйствования, финансы способны активно влиять на общественное производство. Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов, качественное — воздействием финансов на материальные интересы участников воспроизводственного процесса через формы организации финансовых отношений. От степени обеспеченности руководящих органов информацией о состоянии всех звеньев финансового механизма в значительной мере зависят результаты управления финансовыми процессами на всех уровнях экономики.
Основная часть информации о финансовом состоянии хозяйствующих субъектов и регионов России сосредоточена в органах государственной статистики. В последние годы в связи с крупными изменениями в экономике, наблюдается усиленный поиск новых подходов оценки финансового состояния регионов. За последние десять лет статистические формы, характеризующие финансовое состояние субъектов хозяйствования, изменялись практически каждый год, пытаясь охватить и оценить различные стороны их деятельности. Поэтому исследование путей совершенствования статистической методики финансов предприятий и региона в целом, представляется весьма актуальным.
В современных условиях хозяйствования, когда предприятия, объединения, отрасли приобрели самостоятельность, особо важное значение уделяется показателям прибыли, дохода, финансовой устойчивости. Это объясняется тем, что размер конечных финансовых результатов, их уровень, эффективность распределения, оказывают прямое воздействие на финансовое состояние предприятий и отраслей. В непосредственной зависимости от финансовых результатов хозяйственных единиц находятся доходы областного и местного бюджетов, накопления в экономике, и, в конечном счете, реализация интересов экономической и социальной политики. Систему конечных финансовых результатов предприятий и отраслей народного хозяйства образуют показатели формирования и распределения прибыли, дохода, уровня рентабельности (доходности), финансового состояния, исполнения налоговых обязательств.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является разработка методики комплексного анализа процессов формирования и распределения бюджета региона, результатов функционирования налоговых органов и оценки потребностей учреждений в бюджетном финансировании.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие научные и практические задачи:
• проведен анализ процесса образования и использования бюджетного фонда Московской области;
• проанализировн вклад налоговых поступлений в формирование консолидированного бюджета, результаты функционирования налоговых органов;
• выявлены факторы, определяющие уровень показателей бюджетообразования Московской области, и дана количественная оценка их влияния на бюджет;
• разработана методика оценки бюджетной потребности государственных учреждений в финансировании за счет средств регионального бюджета;
• сформирована система статистических показателей бюджетного процесса и налоговых поступлений региона;
• исследована динамика и построен краткосрочный прогноз финансовых показателей Московской области.
Объектом исследования выступает совокупность экономических отношений институциональных единиц секторов экономики по поводу формирования и использования бюджетного фонда региона.
Предметом исследования является количественная оценка закономерностей и тенденций реализации бюджетного процесса в Московской области.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В диссертационной работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых в области статистики финансов, посвященные вопросам применения математико-статистических методов их исследования, анализа развития финансовой и налоговой системы, методологические рекомендации международных организаций, занимающихся разработкой статистической методологии анализа финансов и регионального развития, в том числе МВФ, Статкомитета СНГ, а также Министерства экономического развития и торговли России, Правительства Московской области.
Инструментарием для реализации задач диссертационного исследования являются методы многомерной классификации, корреляции и регрессии, анализа рядов динамики и прогнозирования, табличные и графические методы разработки данных и представления результатов исследования.
Обработка исходной информации проводилась с использованием ПЭВМ на базе пакетов прикладных программ «Statistika», «Олимп», «Excel», «Visul Foxpro».
Информационная база исследования. Информационную базу составили данные статистической отчетности государственных учреждений муниципальных образований — городов и районов Московской области, разрабатываемые Министерством экономики Московской области, официальные публикации Госкомстата России и Мособлстата за 1999;2003 г. г.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке методики комплексного статистического анализа и прогнозирования бюджетного процесса, финансовых показателей региона. К числу наиболее существенных результатов, полученных автором, составляющих научную новизну исследования и выносимых на защиту, относятся следующие:
1. определены аналитические возможности и перспективы интеграции статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности для статистического изучения финансов региона;
2. усовершенствована система статистических показателей регионального бюджета, сформирована подсистема показателей функционирования налоговой системы региона, предложена методика их расчета;
3. разработана методика статистической оценки бюджетной обеспеченности государственных учреждений, потребностей в средствах регионального бюджета для предоставления коллективных услуг обществу в целом;
4. предложена методика статистического анализа структуры формирования бюджетного фонда, налоговых и инвестиционных потоков региона;
5. выявлены социально-экономические факторы, определяющие состояние бюджета региона, дана количественная оценка их влияния на уровень налоговых поступлений в областной бюджет;
6. предложен и апробирован алгоритм получения прогнозных значений финансовых показателей региона на краткосрочный период. Практическая значимость работы состоит в возможности использования предложенных методик органами государственного управления Московской области, при планировании бюджетного процесса, реализации его кассового исполнения, оценке потребностей формирования бюджетного фонда региона, контроле за сбором средств в бюджет, анализе процессов его формирования и использования с учетом влияния выявленных факторов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной статистики для анализа финансов организаций, их влияния на состояние и развитие финансовой системы региона.
Разработанные в диссертации положения можно использовать при моделировании и прогнозировании финансовых показателей, для дальнейшего развития и совершенствования методологии статистического анализа состояния и развития финансовой системы региона.
Апробация и внедрение. Основные теоретические и методологические положения диссертации доложены и одобрены на научной конференции «Совершенствование системы народнохозяйственного учета в России» (Москва, 2003). Ряд положений работы использованы при формировании лекционного фонда и проведении практических занятий в МЭСИ и АЭБ МВД России по дисциплинам «Финансовая статистика», «Региональная статистика», «Экономический анализ», «Методика налоговых проверок в финансово-кредитных учреждениях», «Формы ведения бухгалтерского учета и отчетности».
Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре научных работы общим объемом 4,2 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Заключение
.
Финансовое состояние экономики в целом и конкретного региона зависит от результатов финансовой деятельности всех отраслей и сфер народнохозяйственного комплекса, всех укладов экономики. В связи с этим для совокупной оценки финансов региона нужно располагать статистической информацией, о финансовых результатах деятельности участников производства, о составе денежных накоплений, о налоговых потоках, результатах деятельности органов, призванных осуществлять контроль за их полнотой и своевременностью.
В диссертационной работе освещены современные проблемы финансовой и региональной статистики, разработана система статистических показателей и направления их анализа. Проведен качественный анализ современной организации Федерального статистического наблюдения за региональными финансами, аналитических возможностей и перспектив совершенствования действующих форм статистической и бухгалтерской отчетности.
Аналитическая часть работы посвящена статистическому анализу структуры и динамики бюджета, налоговых поступлений, деятельности налоговых органов, инвестиционных потоков и финансовых результатов деятельности организаций Московской области.
За 2002 год темпы роста валового регионального продукта Московской области составили 107 процентов, что на 3,3 пункта выше темпов по странеобъем промышленной продукции составил 228,2 млрд. рублей и увеличился по сравнению с прошлым годом на 8,7 процента (аналогичный показатель по Российской Федерации составил 3,7 процента).
Из 18 субъектов, входящих в Центральный федеральный округ. Московская область по основным показателям социально-экономического развития за 2002 год устойчиво занимала второе место (после города Москвы).
Рост основных экономических показателей развития Московской области, а также реализация решений государственных органов Московской области по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, сотрудникам органов внутренних дел, мировым судьям, проведенная работа по повышению минимальной заработной платы во внебюджетной сфере, явились результатом того, что средняя начисленная заработная плата по Московской области за 2002 год составила 5 956 рублей и возросла по сравнению с 2001 годом на 27 процентов.
Доходы областного бюджета за 2002 год исполнены в объеме 31 858,9 млн. рублей или на 101,9 процента к уточненным плановым показателям. Сверхплановое поступление собственных доходов областного бюджета составило 589,4 млн. рублей. По сравнению с 2001 годом собственные доходы областного бюджета возросли в 1,2 раза или на 3,2 млрд. рублей.
Размер недоимки по налоговым платежам во все уровни бюджетной системы Российской Федерации по сравнению с началом года снижен на 1,6 млрд. рублей.
В 2002 году в Московской области, как и в Российской Федерации, продолжалось снижение налоговой нагрузки на экономику. Налоговое бремя, рассчитанное как отношение общей суммы налогов и сборов к объему валового регионального продукта, уменьшилось с 31,6 процента в 2001 году до 24,9 процента в 2002 году. Причем, уровень налоговой нагрузки за 2002 год в Московской области ниже, чем в целом по стране (данный показатель по Российской Федерации за 2002 год составил 32,9 процента), что обусловлено, в первую очередь, более высокими темпами роста валового регионального продукта Московской области.
Расходы областного бюджета исполнены в объеме 34 174,9 млн. рублей или на 100,7 процента к уточненным плановым показателям. Объем расходов областного бюджета за 2002 год возрос по сравнению с 2001 годом почти в 1,2 раза. Без учета целевых бюджетных фондов расходы исполнены на 100,3 процента (против 98,9 процента за 2001 год). Дефицит областного бюджета за 2002 год составил 2 316,0 млн. рублей и снижен против утвержденного размера на 427,9 млн. рублей. Фактический уровень дефицита областного бюджета составил 8,3 процента к соответствующим доходам против 10,2 процента по плану.
Статистическое изучение государственных финансов невозможно без выделения такого самостоятельного направления, как налоговая статистика, объектом изучения которой является целая сфера государственной деятельности, связанная с выполнением государством фискальной функции. В условиях проведения налоговой реформы необходима разработка статистических данных о структуре налоговых поступлений, мерах, направленных на повышение эффективности проводимой налоговой политики, о деятельности федеральных налоговых и правоохранительных органов по выявлению налоговых правонарушений.
За 2002 год налоговыми органами Московской области в бюджетную систему Российской Федерации собрано налогов и сборов в размере 78,7 млрд. рублей. Из общей суммы поступлений налоговые платежи составили в федеральный бюджет -38% и в консолидированный бюджет Московской области — 62%.
Более 40% поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации обеспечено инспекциями МНС России по городам Видное, Химки, Одинцово, Мытищи, Ногинск, Электросталь, Красногорск, Подольск, Межрайонной инспекцией МНС России по Московской области № 2 (Королев, Юбилейный).
Число муниципальных образований, получивших положительный финансовый результат снизилось (45 в январе-июне 2003 года, 54 в январе-июне 2002 года). В то же время структура распределения муниципальных образований по группам в соответствии с динамикой прибыли (убытка) в январе-июне 2003 года улучшилась. Удельный вес муниципальных образований, сокративших прибыль уменьшился (42% против 44% в январе-июне 2002 года). Соответственно возрос удельный вес муниципальных образований, увеличивших прибыль, причем в группах со средним и сильным ростом прибыли в январе-июне 2002 года был 41% муниципальных образований, получивших положительный финансовый результат, а в январе-июне 2003 года — 44%. Наибольшее сокращение прибыли относительно соответствующего периода прошлого года имели Шаховской район, города Серпухов, Красноармейск, Пущино. Максимальное увеличение прибыли было достигнуто в Павлово-Посадском районе, г. г. Протвино и Борнницы (более чем в 4 раза), в Наро-Фоминском районе (около 6 раз), в Ногинском районе (более чем в 12 раз).
По объему полученной прибыли ведущее место по-прежнему сохраняет Ленинский район, а самый низкий объем прибыли был получен в г. Пущино и Шаховском районе. Среди муниципальных образований получивших убыток в январе-июне 2003 г., наибольший объем убытка был в Домодедовском, Серпуховском, Подольском районах.
Удельный вес убыточных предприятий в январе-июне 2003 года по сравнению с январем-июнем 2002 года сократился в 31 муниципальном образовании. Наиболее значительное сокращение удельного веса убыточных предприятий отмечается в поселке Котельники (более чем на 26 процентных пунктов). Рост удельного веса убыточных предприятий (на 15 и более процентных пунктов) отмечается в Рузском (с 31,6% в январе-июне 2002 года до 46,9% в январе-июне 2003 года), Лотошинском (с 28% до 45,5%), Шатурском (с 23,1% до 40,7%) районах, в городах: Дубна (с 16,3% до 35%), Звенигород (с 47,1% до 68,8%).
За 9 месяцев 2002 года Подмосковье привлекло инвестиций в размере 30 млрд руб. (около $ 200 млн.), — это в 1,9 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Инвестиции в экономику Московской области ежегодно возрастают, причем 60% из них идут на капитальные вложения. Более 40% общего объема средств направляется на обновление парка машин, оборудования и транспортных средств.
В работе выявлены факторы финансового состояния региона на основе многомерных группировок, дана количественная характеристика взаимосвязей финансово-экономических показателей Московской области на основе многофакторных моделей, проведен анализ тенденций изменения и прогнозирование финансовых показателей Московской области.
Применение кластерного анализа, позволило получить качественно однородные групп в исследуемой совокупности и на основе среднегрупповых значений показателей выдвинуть предположения о зависимостях между ними. Разделение районов и городов Московской области на группы позволило рассчитать средние значения показателей. Использованы показатели непосредственно поступлений в бюджет области и местные бюджеты муниципальных образований, финансовых результатов деятельности предприятий и организаций, задолженности перед бюджетной системой и поставщиками, заработной платы наемных работников, прочие ресурсные показатели за 2002 год.
В исследовании построен краткосрочный прогноз основных финансовых показателей Московской области на основе трендовых моделей на 2003 год. Корректировка расчетных уровней на соответствующие индексы сезонности позволяет констатировать рост поступлений в бюджет Московской области. Ожидаемые поступления в областной бюджет в 2003 г. должны составить 49 374,7 млн руб., что незначительно превышает фактически достигнутый уровень в 2002 г.
Очевидна тенденция снижения превышения прибыли над убытком предприятий и организаций. Уменьшение сальдированной величины, характеризующей разницу между прибылью и убытком организаций свидетельствует не об ухудшении финансового положения хозяйственных единиц области в целом, напротив, заработали многие планово-убыточные предприятия, в первую очередь сельскохозяйственные, финансируемые за счет средств, в первую очередь областного, а также федерального бюджета.
На декабрь 2003 г. с учетом сезонного фактора прогнозируется значения показателя в размере 1045 млн руб. Выявленная тенденция свидетельствует об активизации внимания и процессов субсидирования предприятий, находящихся в собственности государства, о создании рабочих мест на государственных предприятиях.
Динамика просроченной задолженности по заработной плате в Московской области и выявленная тенденция позволяют предположить, что в октябре 2003 г. организации Московской области в целом могут выйти на нулевой уровень по данному показателю, т. е. усовершенствовать систему движения продукта, формирования и распределения финансов таким образом, что явление неплатежей и задержек заработной платы будет ликвидировано вообще.
Динамика рассмотренных показателей, выявленные тенденции и построенные прогнозы свидетельствуют о стабилизации финансовой системы региона, что в свою очередь является необходимой предпосылкой дальнейшего совершенствования бюджетных отношений, экономического роста и повышения уровня жизни населения одного из крупнейших субъектов Российской Федерации — Московской области.
