Предисловие. 
Пенсионное страхование и обеспечение

Пенсионное страхование и государственное социальное обеспечение относятся к важнейшим достижениям, которые экономически развитые страны (ЭРС) добились в ходе формирования индустриальной модели доходов населения. Их становление — результат эволюции государственного регулирования в социальной сфере. Они нацелены на достижение материального благосостояния пожилого населения, обеспечение доступа к качественным системам здравоохранения и социального обеспечения, оказание широкого спектра социальных услуг и предоставление публичных благ.

Общемировая тенденция, начиная с первой трети XX в. — существенное расширение социальных функций, выполняемых государством, для чего активно используется бюджетное финансирование социальных программ, принимаются всесторонние меры по формированию и развитию институтов пенсионного и медицинского страхования (обязательного социального, корпоративного и личного).

В ЭРС правовое поле пенсионного обеспечения охватывает практически все население и гарантирует приемлемые, а во многих случаях и высокие уровни дохода для пожилых, инвалидов и членов их семей. Финансовые ресурсы, выделяемые на пенсионное обеспечение в передовых странах, составляют весомую часть — примерно шестую-седьмую часть их валового внутреннего продукта (ВВП). Уровень развития национальных пенсионных систем, на наш взгляд свидетельствует о степени цивилизованности стран, о том, что права человека в них реально воплощаются.

Пенсионная система отражает все компоненты жизни государства: достигнутый уровень заработной платы, применяемую систему налогов, демографическую ситуацию, развитость механизмов социального бюджетирования. Ее нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества. Это связано с тем, что пенсионная система представляет собой сложный организм, объединяющий финансовые, экономические и правовые институты социальной защиты населения.

На протяжении последних 27 лет пенсионная система России находится в состоянии реформирования и модернизации, в ходе которых происходит формирование новых институтов, что влечет за собой изменения параметров и структуры пенсионной системы. В ряду нерешенных вопросов — создание эффективных механизмов финансового обеспечения институтов пенсионного страхования, низкие уровни пенсий и пособий, затрудненный доступ многих пожилых к качественной медицинской помощи и системам социального ухода, снижение уровня социальных гарантий. С сожалением приходится признать, что российская пенсионная система не отвечает вызовам времени — вместо финансовой стабильности она все больше становится дефицитной, а уровень пенсий и без того низкий^[1], понижается. При этом система пенсионного страхования не в состоянии обеспечить в полной мере государственные социальные обязательства за счет собственных источников.

Разбалансированность бюджета Пенсионного фонда России (ПФР), слабое использование страховых механизмов, отсутствие у социальных субъектов возможностей активно участвовать в формировании пенсионных прав и пр. не позволяет поднять управление пенсионным страхованием на качественно новый уровень. Организацию пенсионного страхования необходимо выстраивать с учетом нынешнего состояния демографии и структуры занятости, заработной платы, продолжительности периодов труда и получения пенсий. Очевидно, следует проанализировать причины финансовой несбалансированности пенсионных институтов, предложить реальные меры по их преодолению.

Наступление XXI в. побудило научное сообщество задуматься о новых вызовах, на которые придется искать ответы правительствам и гражданским сообществам. Как отмечал известный американский ученый П. Дракер, самые значительные изменения будут обусловлены не наукой и не технологическими достижениями, и даже не трансформирующимся внутренним миром человека; основные события, по его мнению, будут происходить в демографической сфере^[2]. Его позицию разделяет Л. Туроу: снижение рождаемости в индустриально развитых странах и старение населения приведут к тому, что обеспечение всем необходимым быстро растущего числа граждан старшего поколения станет одной из наиболее острых социальных проблем. Сдвиги в распределении национального дохода в пользу людей старше 65 лет в последнюю четверть XX в. уже составили двукратную величину^[3].

Пенсионное обеспечение, медицинская помощь и социальное обслуживание в ближайшем будущем станут крупнейшей расходной статьей бюджета в большинстве ЭРС. Если не принять соответствующие контрмеры, то социальные расходы, связанные с жизнедеятельностью пенсионеров, превратятся в фактор, сдерживающий развитие экономик.

В европейских странах, где это явление начало осознаваться политическими лидерами и научной общественностью, активно обсуждаются возможные стратегические преобразования пенсионных институтов, способы регулирования рынков труда, демографических и миграционных систем, а также систем социального обеспечения, способных в определенной степени демпфировать социально-экономические последствия старения населения. Речь идет не только о поддержании высокого качества жизни населения и перспективах экономического развития в условиях этого глобализационного вызова, но и сохранении своей национальной и государственной идентичности.

Вопрос устройства пенсионной системы с позиции применения тех или иных пенсионных институтов, их оптимального сочетания и дополнения на основе создания так называемой архитектуры пенсионных институтов, а также эффективности и устойчивости их финансовых механизмов является ключевым в обеспечении доходов лиц пожилого возраста, организации жизнедеятельности и качества их жизни, что влияет на степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Автор выражает искреннюю благодарность и признательность М. А. Бариновой, Б. Г. Степанову, Е. В. Эченикэ и Е. Л. Якушеву за неизменную поддержку в подготовке серии книг на тему пенсионного страхования, обобщением которых является данное издание.

• [1] В России средняя пенсия по старости на начало 2017 г. позволяла приобреститолько 1,6 набора потребительской корзины пенсионера, а более чем у половины пенсионеров она значительно ниже, зачастую обеспечивая всего один набор потребительскойкорзины пенсионера. Таких низких трудовых пенсий нет ни в одной другой ЭРС.
• [2] См.: Переосмысливая грядущее (перспективы и противоречия современного развития в ответах ведущих американских социологов). М., 1998. С. 9.
• [3] См.: Там же.