Инструменты регулирования рынка труда

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

1.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

1.2 Правовое регулирование рынка труда

1.3 Теория и практика государственного регулирования рынка труда: федеральный и региональный аспекты Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

2.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

2.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

2.3 Служба занятости в регионе Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

3.1 Модернизация образования и рынок труда

3.2 Сотрудничество рынка образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях мирового финансового кризиса

3.3 Образовательный аутсорсинг Заключение Список использованной литературы и источников Приложения

Развитие и нормальное функционирование регионального рынка труда, представляется одной из важнейших предпосылок социально-экономического благополучия общества. Рынок труда призван, с одной стороны, обеспечивать эффективный поиск мест приложения труда для основной и дополнительной занятости работников предприятий и создавать условия для развития предпринимательства, а с другой, реализует установки экономической и социальной политики государства. Будучи индикатором востребованности экономикой работников, различающихся профессионально, по квалификации, полу, возрасту, месту жительства и т. д., рынок труда определяет место, время и характер занятости работника, его доход и, следовательно, формирует решающие параметры качества жизни.

Наше общество начинает развиваться по принципам рыночной экономики, что по современным представлениям не отвергает элемент регулирования. Целью государственного и регионального регулирования рынка труда является максимальное сохранение трудового потенциала, его приумножение, обеспечение эффективной занятости населения.

Вместе с тем региональное регулирование способствует:

— во-первых, распределению и размещению трудовых ресурсов путем децентрализованного и централизованного регулирования (через систему индикативного планирования);

— во-вторых, осуществлению политики макроэкономической стабилизации в регионе;

— в-третьих, осуществлению распределения и перераспределения региональных доходов путем введения местных налогов и др.;

— в-четвертых, влиянию на правовые основы, учитывающие особенности функционирования регионального рынка труда;

— в-пятых, осуществлению развития муниципального сектора экономики (расширяя или сужая его границы);

— в-шестых, развитию региональной рыночной инфраструктуры и институциональной рыночной среды.

На уровне региона имеется больше возможностей для оптимизации процессов централизованного государственного регулирования и децентрализованного частно-предпринимательского саморегулирования.

Необходимость сочетания государственных и региональных целей, задач регулирования рынка труда объективно придает региональным органам исполнительной власти роль координаторов. В этом случае правы те авторы, которые утверждают, что центр реформ объективно смещается в регионы.

В самом общем виде роль и место регионального рынка труда можно охарактеризовать следующей схемой.

Как мы увидим далее, становлению рынка труда в России препятствует целый ряд причин: далеко не оптимизированы межбюджетные отношения между регионами и федеральным центром; с одной стороны государство заинтересовано в уменьшении убыточных регионов, с другой стороны боится роста сепаратистских настроений в регионах; рынок труда не имеет развитой институциональной структуры, что затрудняет его регулирование; не отрегулированы административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы; экономика остается высокомонополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости; отсутствует реальный рынок доступного жилья, что сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов и пр. Решение этих и других проблем будет способствовать успешной модернизации России, улучшению не только экономической, но и социальной ситуации в стране.

Т.о., в качестве объекта исследования выступал региональный рынок труда как составная часть национального рынка труда.

Предметом исследования являются отношения между субъектами рынка труда по вопросу регулирования регионального рынка труда (на примере Владимирской области).

Цель работы состоит в изучении проблемы регулирования регионального рынка труда. Для достижения обозначенной темы необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть теоретические основы рынка труда;

— проанализировать фактическое состояние рынка труда РФ и

— Владимирской области;

— изучить правовую основу функционирования рынка труда и выявить пути улучшения его правового регулирования;

— рассмотреть организационно-экономический механизм регулирования занятости;

— изучит финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу;

— познакомиться с работой службы занятости в регионе;

— проанализировать взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда.

Информационную базу исследования составили государственные и региональные нормативно-правовые акты; статистические материалы территориальных органов федеральной службы государственной статистики, департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области Отечественные исследования в области рынка труда, посвященные общим вопросам функционирования и развития рынка труда, отражены в трудах учёных-экономистов: Г. Абрамчука, И. Алхасовой, С. Дудникова, А. Коровкина, Л. Костина, Л. Отставновой, Ф. Прокопова, В. Трунина, Л. Чижовой, С. Утиновой. Работы Л. Ельцовой, В. Журавлёвой, А. Илышева, М. Кныша, И. Лаврентьевой, А. Петрова, Ф. Прокопова, М. Топилина, Л. Старовойтовой и других учёных затрагивают вопросы активизации политики на российском рынке труда и содержат методики оценки эффективности управления занятостью в условиях рыночной экономики. Ю. Герций, С. Дудников, Р. Капелюшников, А. Лапин, М. Скворцова занимались анализом причин безработицы в России, в том числе причин скрытой безработицы, и предложили ряд мер по её снижению в краткосрочном и долгосрочном периодах. Что же касается работ, посвященных непосредственно региональному рынку труда, то они стали появляться позже, чем работы, посвященные общим проблемам рынка труда.

Региональными проблемами рынка труда экономисты в России стали заниматься примерно после 1994 г. Среди экономистов, занимающихся их исследованием, можно назвать О. Аранович, С. Аронову, В. Брусовца, В. Былкова, Г. Жукевич, И. Заславского, О. Колесникову, Г. Г. Руденко, О. Л. Романову, Е. И. Пыжову. В своих работах они исследовали специфику рынков труда отдельных регионов, закономерности их формирования, основные пути развития. В частности, С. Грицай, А. Коровкин, Ж. Зайончковская, В. Моисеенко, И. Молодикова, В. Осанкин, Н. Суворов, Т. Регент, О. Чудиновских рассматривали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах Российской Федерации.

В работе были использованы методы сравнительного и статистического анализа.

Сложно говорить о научной новизне работы, которая посвящена столь широко освещаемой в последнее время теме. Однако автором была предпринята попытка синтезировать в работе наибольшее количество доступного материала, рассмотреть тему не только с теоретической и практической сторон. Возможно, полученные выводы смогут дополнить имеющиеся представления о проблемах регулирования регионального рынка труда.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

1.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

Рынок труда — важнейший элемент народно-хозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства — рабочей силы. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, поставляющих в производство основную массу рабочей силы.

Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России началось с принятия в 1991 г. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Впервые в практическую деятельность государственных органов управления трудом введены понятия безработица, рынок труда, неполная занятость. Отказ государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению означал для целых поколений россиян необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений.

С точки зрения направленности управленческих воздействий, целесообразно выделение различных подсистем рынка труда в соответствии со сложившейся в государстве иерархией управления. Компетенция органов государственной власти распределена между федеральным центром и субъектами Федерации (регионами). Поэтому вполне обосновано осуществленное в настоящее время разделение полномочий по управлению ситуацией на рынке труда между Федеральной службой по труду и занятости и подчиненными ей подразделениями на местах. Основой же для разделения полномочий должно служить выделение в составе единого национального рынка труда региональных и локальных рынков труда. Фактически такое выделение общепризнано, не вызывает сомнений в своей необходимости и широко используется в научном анализе и при выработке конкретных мер по управлению ситуацией на рынках труда. Если возникает необходимость в более конкретной детализации исследования, в рамках национального и региональных рынков труда можно выделить локальные рынки труда, охватывающие более мелкие административно-территориальные образования — города, районы, поселки.

Становление рынка труда в системе рыночного хозяйства любой страны проходит три основных этапа:

1-й этап — отчуждение работников от средств производства — обеспечивает их личную свободу и мобильность, появление множества собственников-работодателей. При этом некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах ввиду узости рынка чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна);

2-й этап — труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата; усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства;

3-й этап — высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т. е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.

Достаточно долгое время (с начала 1990;х гг. и до начала XXI в.) Россия находилась на первом этапе становления рынка труда. Для него характерны:

— неэффективная занятость,

— низкий уровень оплаты труда,

— низкая социальная, профессиональная и территориальная мобильность населения.

Сегодня ситуация начинает меняться: положительные тенденции экономического развития страны помогают преодолевать диспропорции российского рынка труда.

Рынок труда — динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой — работополучатели (наемные работники). Эти субъекты занимают важнейшее место в системе компонентов рынка труда. Именно в рамках рынка труда происходит согласование целей, интересов и потребностей работодателей и наемных работников.

В российской экономической литературе наряду с термином «рынок труда» употребляются понятия «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов». Сущностное различие данных понятий обусловлено различием содержания категорий «труд», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы». Следует также учитывать появление новых понятий — «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал».

Рабочая сила — это индивидуальная способность человека к труду, которая применяется им в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда.

Трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте 16 — 59 лет и женщины в возрасте 16 — 54 лет, за исключением инвалидов определенных категорий и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14 — 15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество.

Человеческие ресурсы в теории экономике отождествляются с ресурсом труда — важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентом использования на рынке факторов производства.

Человеческий капитал — это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.

Несколько отличными от российского понимания базовых категорий, связанных с трудовой деятельностью человека, выглядят трактовки зарубежных ученых.

Марксистская теория выделяет личный и материально-вещественный факторы производства. Личным фактором выступает индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве материально-вещественного — средства производства. Главная ценность для организатора производства — рабочая сила — единственный товар, способствующий возникновению новых товаров и услуг. Потребление в процессе производства товара «рабочая сила» сопровождается созданием новой стоимости.

Личным фактором производства является производительная сила совместного труда, определенная кооперацией индивидуальных рабочих сил, т. е. совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме. Структура личного фактора определяется структурой и степенью концентрации производства, уровнем разделения, кооперации и специализации труда. Каждая из индивидуальных рабочих сил развита до общественно необходимого уровня. Проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного работника, которые формируются в соответствии с потребностями общественного производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила — составной элемент совокупной рабочей силы, а индивидуальный труд человека — неотъемлемая частица интегрированного труда общества.

Экономикс в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы (земля, включая все сырьевые ресурсы, капитал) и человеческие ресурсы (труд и предпринимательская деятельность).

Несмотря на внешнюю схожесть приведенных выше классификаций факторов производства, в них четко прослеживаются принципиальные различия, главное из которых — выделение в рамках экономики предпринимательской деятельности в отдельный фактор производства.

Особое значение придается предпринимателю как ключевой фигуре бизнеса, инициирующей процесс производства. Труд в системе данной классификации ассоциирован с наемным работником, следовательно, с наемным трудом. Марксистская теория объединяет все виды деятельности в процессе производства под категорией личного фактора производства, не выделяя фигуры предпринимателя как «трудящегося». Последний рассматривается с классовых позиций лишь в качестве эксплуататора, а не в качестве организатора производства. Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления рабочей силы капиталистом. Такой методологический подход придает классовую направленность исследованию чисто экономического явления.

Безусловно, изучение роли труда в жизни общества не ограничивается названными выше теориями. В своих работах А. Смит и Д. Рикардо уделяли большое внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате сформировалась модель «экономического человека», который характеризовался следующими чертами:

экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом;

экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах;

человеку необходимо учитывать классовые различия и ненадежность сегодняшнего благосостояния.

Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению богатства и способного эффективно оценивать оптимальность путей достижения данного богатства. Он считал, что человек испытывает отвращение к труду, и именно это толкает его к добыванию богатства.

В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации трудовой деятельности в увязке с потребностями людей (А. Маслоу), с экономической сущностью человека (Ф. Тейлор), с «социальной гигиеной» (Ф. Херцберг), с различными подходами к оценке человека в процессе труда (Д. Макгрегор).

При всем различии подходов к самому понятию «труд», к определению места и роли человека в экономической системе общества, к выделению причин, побуждающих человека к труду, общим является признание труда как основы жизни и отдельно взятого человека, и общества в целом.

Различия в использовании перечисленных выше терминов связаны как с особенностями исследования тех или иных сторон трудовой деятельности людей, так и со спецификой терминологии, применяемой разными авторами. Поэтому в экономической литературе можно встретить другие термины и другие определения названных терминов. Аналогичным образом дело обстоит и с трактовкой рынка труда. Поскольку рабочая сила — это потенциальная способность к труду, а труд — функционирующая способность, функционирующая рабочая сила, постольку и понятия «рынок труда», «рынок рабочей силы» имеют определенные отличия.

Понятие «рынок рабочей силы» включает не только отношения по поводу занятых, но и отношения по поводу незанятых работников, активно ищущих работу, т. е. охватывает занятых и безработных, прежде всего зарегистрированных в службе занятости. Другими словами, рынок рабочей силы раздвигает границы социально-трудовых отношений до масштабов экономически активного населения.

Понятие «рынок трудовых ресурсов» раздвигает границы социально-трудовых отношений еще шире, до масштабов трудовых ресурсов общества. В рыночные отношения вовлекаются не только экономически активное население, но и близкий к нему трудовой резерв, представленный выпускниками общих, профессионально-технических, средне-специальных и высших учебных заведений, а также той частью занятых в домашнем хозяйстве, неустойчивое материальное положение которой побуждает их выходить на рынок для продажи своих способностей к труду.

Рынок труда — совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и использования работников в общественном производстве. Этот термин по существу означает, что в качестве товара наемный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, т. е. способность к труду. Но труд на рынке продавать нельзя, ибо в момент продажи рабочей силы он еще не существует. В действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила. Труд — деятельность человека, реальный процесс между ним и средствами производства, имеющий промежуточный или конечный результат. Он характеризует отношения в сфере занятости.

От других рынков он отличается тем, что объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы или способностей к труду. Предметом торга выступает не только определенный вид способностей, но и продолжительность применения.

Таким образом, рынок трудовых ресурсов — более общее понятие по сравнению с рынком труда и рынком рабочей силы.

Рынок трудовых ресурсов — совокупность отношений по поводу найма и использования работников и определенный, исторически сложившийся механизм, регулирующий определенный круг социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов трудящихся, предпринимателей и государства.

В широком плане механизм регулирования рынка трудовых ресурсов охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование данного рынка. Все указанные факторы находятся в разных странах в различном состоянии в зависимости от экономических и исторических условий развития рыночной экономики. Правомерно использовать все указанные понятия, но следует видеть различия между ними, которые при существовании общих элементов (компонентов) привели к формированию разных моделей рынка труда.

В последние три десятилетия перед правительствами развитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающими отсюда последствиями — социальной нестабильностью и возможными социальными потрясениями, либо осуществить значительное сокращение рабочего времени. Правительства указанных стран пытаются не допустить крупномасштабной безработицы и осуществить некоторые меры по сокращению рабочего времени.

Новые тенденции в развитии экономики пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда на предприятиях с традиционными режимами занятости, вызвали к жизни новые формы организации труда, нестандартные формы функционирования рынка трудовых ресурсов, а именно, гибкий рынок труда.

Гибкий рынок труда — это складывающаяся современная форма функционирования рынка трудовых ресурсов, понимаемая как комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления деятельности предприятий к изменяющимся условиям хозяйствования. Гибкость рынка труда включает в себя следующие основные аспекты:

территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы;

гибкость издержек на рабочую силу (включая гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы);

гибкость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (найм, ротация, увольнения);

гибкость регулирования рабочего времени.

Гибкость труда проявляется в подвижном использовании рабочего времени, увеличении количества смен, использовании работников с неполным рабочим днем, а также временных работников, в расширении и дроблении рабочих функций и сменяемости рабочих мест. Становление гибкого рынка труда — глубокий и разносторонний процесс, способствующий рассредоточению производства на мелкие и средние предприятия, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, паломничеством, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах.

Однако с точки зрения предпринимателей, созданию такого рынка препятствует законодательная и коллективно-договорная зарегулированность трудовой сферы, растущее бремя социальных расходов. Поэтому формирование гибкого рынка труда выражается в расширении теневой экономики, распространении работы на себя, включая и работу в домашнем хозяйстве, а также гибких, нетипичных видов трудоустройства и режимов рабочего времени. Все эти формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов рабочей силы: либо для лиц свободных профессий, либо для так называемых маргинальных категорий (женщины, молодежь, пожилые люди, инвалиды и др.).

Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышение его общего и профессионального образования.

В свою очередь, подготовка высокопрофессиональных мобильных кадров не может быть решена без участия государства. Только оно располагает достаточно мощными материальными, финансовыми ресурсами и правовыми рычагами для воздействия на формирование гибкого производства. Вместе с тем государство не должно подавлять инициативу рыночных структур, рыночную самоорганизацию. Система регулирования становления гибкого рынка должна включать сложное сочетание государственных и рыночных каналов управления.

Таким образом, формирование гибкой занятости — одно из перспективных направлений формирования рынка трудовых ресурсов.

Рынок труда в практике деятельности государственных структур, связанных с функционированием рынка труда, рассматривается как рынок рабочей силы с учетом различных социально-экономических факторов, а также политических проблем, исходя из принципа единства социальных и экономических процессов. Федеральная служба по труду и занятости России под эффективной политикой на рынке труда понимает проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а не наперекор ему, чтобы мотивированное поведение трудящихся и предприятий было не только совместимым, но также социально и политически приемлемым.

Рынок как совокупность экономических отношений возникает между собственником рабочей силы и ее покупателем (предпринимателем) по поводу конкретного рабочего места, на котором будут производиться товар или услуга.

Для владельца рабочей силы создается возможность получить рабочее место, на котором он может трудиться, проявить способности, зарабатывать деньги, необходимые ему для воспроизводства своей рабочей силы. Для предпринимателя возникают экономические условия получения прибыли. Складываются экономические отношения занятости, определяющие истинное содержание рынка труда как рынка занятости. Рынок занятости может рассматриваться на национальном, региональном и местном уровнях. Он включает в себя государственные (Федеральная служба по труду и занятости и ее органы на местах) и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) структуры. На него воздействуют государственное регулирование и элементы стихийности, конкуренции между собственниками рабочей силы за определенное рабочее место, за наиболее выгодные условия продажи своей способности к труду.

Для Российской Федерации, как и для других стран мира, располагающих обширной территорией, характерны существенные региональные различия в протекании социально-экономических процессов. Это создает объективные предпосылки для выделения в структуре национального рынка труда локальных рынков труда, что формирует условия для учета особенностей их развития в процессе управления социально-трудовой сферой.

При трактовке рынка труда с позиций социально-экономических отношений либо с позиций описания сущности его организационно-экономического механизма из поля зрения ускользает территориально-пространственный аспект определения данной категории. Однако роль и значение разделения рынка труда на локальные подсистемы столь значительны, что делает необходимым учет пространственно-территориальной структуры рынка труда в определении его сущности как экономического явления и соответствующей этому экономическому явлению категории.

Нельзя сказать, что локальные (региональные) рынки труда находятся вне поля зрения современной экономической науки. Территориальный аспект рынка труда отражен в определениях, подобных следующему: «Рынок труда — это система общественных отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на региональном и народно-хозяйственном уровнях» Еловиков Л. А. Экономика труда: Учебное пособие. Омск: Изд-во ОмГУ, 2000. С. 103−104. В качестве субъектов рынка труда наряду с государством, предпринимателями и наемными работниками упоминается регион. Однако такая трактовка регионального рынка труда не совсем корректна, так как работодатель и наемный работник уже действуют в рамках определенных административно-хозяйственных единиц, «встроенных» в систему расселения. Государство же представлено на рынке труда законодательными органами власти, а суть управленческого воздействия на работодателей и наемных работников не изменяется — оно исходит от федерального или регионального органа власти. Поэтому, с точки зрения изучения сущности и механизма функционирования локальных рынков труда, более обосновано выделение различных уровней: национального, регионального и уровня предприятия (организации). Однако выделение различных уровней рынков труда само по себе еще не даст ответа на вопрос: что же такое локальный рынок труда?

Для ответа на него целесообразно абстрагироваться от сущности социально-экономических отношений, формирующих рынок труда, и сконцентрировать внимание на конкретных формах взаимодействия спроса и предложения рабочей силы. Допустимо оттолкнуться от определения рынка труда как рынка «…который обеспечивает работникам работу и координирует решения в сфере занятости» Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и госу-дарственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996. С. 32.

В рамках отдельных регионов страны (и это особенно характерно для России с ее огромной территорией и разнообразием внутрихозяйственых связей) существуют территориальные подсистемы народно-хозяйственных рынков: товаров и услуг, финансов и инвестиций. Региональные подсистемы рынка труда не являются исключением из общего правила подразделения практически всех рынков на территориальные элементы. Поэтому с учетом вышеизложенного следует определять локальный рынок труда как характеризующийся определенной степенью автономности элемент народно-хозяйственного рынка конкретного административно-территориального образования, ориентированного в системе поселений, в рамках которого достигается тот или иной уровень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В контексте предложенного определения следует дать ряд пояснений:

автономность локального рынка труда носит двоякий характер. Он автономен относительно локальных рынков труда других регионов и относительно других элементов народно-хозяйственного рынка внутри региона. Очевидно, что степень автономности будет детерминирована степенью развития рыночных отношений, в том числе и в сфере труда, в конкретном регионе станы;

ориентированность административно-хозяйственных образований в системе поселений означает объективно обусловленную привязанность комплексов рабочих мест, сконцентрированных в рамках предприятий и организаций, к конкретным населенным пунктам. Даже, когда предприятия создаются в районах нового освоения, они, становясь градообразующими, обеспечивают возникновение нового населенного пункта — от рабочего поселка городского типа к городу, играющему уже самостоятельную роль в территориальном разделении труда;

при определении границ локального рынка труда необходимо учитывать наличие в его рамках достаточно тесных связей, а также транспортной сети, обеспечивающей свободное перераспределение рабочей силы внутри региона. Поэтому справедливо говорить о локальных рынках труда отдельно взятых городов, но не всегда справедливо — о локальных рынках труда областей либо экономических районов, а тем более — федеральных округов.

Становление и развитие локальных рынков труда в России отличалось существенной неравномерностью, что обусловлено различными темпами перехода регионов страны к рыночным отношениям. Динамика безработицы в России в целом, а также в большинстве регионов была типичной для страны, переживающей одновременно переход к новому типу экономической модели и системный социально-экономический кризис. Например, в странах Центральной и Восточной Европы, оказавшихся в сходных условиях, начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком общей и регистрируемой открытой безработицы. Практически везде она сразу же превысила 10%-ную отметку, а в Болгарии, Польше, Словакии — 15 — 20%-ную.

Исключение составляла лишь Чехия, где безработица долгое время удерживалась на уровне 4−5%, а с 1999 г. достигла 9% экономически активного населения. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы показатели безработицы стабилизировались. Затем, по мере ускорения темпов экономического роста, стали постепенно снижаться. См.: Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструк-туризации. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2001. С. 42−43; Безработица, структурная пе-рестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли. М.: ИНФРА-М, 1995. Во многом отмеченная выше динамика порождалась отсутствием в странах Центральной и Восточной Европы столь характерной для России скрытой безработицы. В результате организации и предприятия названных стран в случаях сокращения объемов производства осуществляли массовые высвобождения работников, в то время как в России даже полная остановка производства не сопровождалась последствиями такого рода. Поэтому сопоставление тенденций и региональных различий сокращения масштабов производства и занятости населения позволяет сделать вывод: чем больше была степень выраженности кризисных явлений в экономике, тем ниже были показатели открытой и регистрируемой безработицы. Исключение составляли лишь весьма специфические с позиций Динамики социально-экономического развития республики, входящие в Южный федеральный округ: Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и Чечня.

1.2 Правовое регулирование рынка труда

Рынок труда регулируется множеством нормативно-правовых актов. Это и Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации», и Трудовой кодекс, и т. д. При всем многообразии существующих норм в регулировании рынка труда наблюдается масса проблем и пробелов. Отметим некоторые из них.

1. Так, одной из проблем является далеко не оптимальная методика подсчета безработных, что неблагоприятным образом сказывается на макроэкономической политике государства. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032−1 фактически дано описание обеих категорий экономически активного населения — занятых и безработных (ст. 2 и 3 соответственно). Говоря о последних, необходимо отметить тот факт, что если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться, это их право. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Отмеченные критерии в целом соответствуют аналогичным, принятым МОТ. Кроме того, согласно методологии МОТ, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить.

Таким образом, понятие безработицы в России больше соответствует понятию регистрируемой безработицы, т.к. только зарегистрированный в органах службы занятости гражданин может получать пособие по безработице. По мнению отдельных специалистов, в России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документа, поскольку базируется на пяти критериях, в отличие от трех критериев, зафиксированных в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите безработицы», принятой в 1988 году. При этом отметим, что правоприменительная практика многих зарубежных стран может отличаться от рекомендаций МОТ. Так, в США для получения статуса безработного необходимо предпринять не менее одной попытки поиска работы в течение месяца, в Японии — одну попытку в течение последней недели. В ФРГ этот статус получают потерявшие работу лица, проработавшие до этого не менее 150 дней.

По Закону «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными граждане в связи с возрастными ограничениями (малолетние, до 16 лет, и престарелые, получающие пенсию по старости и за выслугу лет); отказавшиеся в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера; дважды отказавшиеся от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней с момента регистрации в органы службы занятости для поиска подходящей работы; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В данном перечне присутствуют некоторые фактические разногласия. С формальной точки зрения действительно к безработным не относятся лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы. Да, в ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ отмечено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Однако на практике данное положение далеко не всегда реализуется в полной мере. Подавляющее большинство учреждений не в состоянии обеспечить на данный момент занятость содержащихся в них заключенных. Фактически развивается скрытая безработица.

2. Введение статуса «частично безработный»

В обыденной речи можно часто услышать термин «частично безработный», под которым традиционно понимают человека работающего неполный рабочий день (неделю), или находящегося в неоплачиваемом отпуске. Подобная ситуация к сожалению не редкость в нашей стране вообще, а особенно во времена кризиса.

Так, еще в Концепции действий на рынке труда на 2003;2005 гг. отмечалось, что наиболее острой проблемой для российского рынка труда является неэффективная занятость. Ситуация, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы). Одно из открытых проявлений неэффективной занятости — неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составляла около 3 млн. человек. Концепции действий на рынке труда на 2003;2005 гг. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2003 г. N 568-р По данным Росстата на август 2006 г., в условиях неполной занятости в России работало 1,9 млн. человек. http://www.finmarket.ru/z/nws/hotnews.asp?id=544 414&nt=

Законодательство в сфере занятости пока не в состоянии защитить людей от подобных явлений. А между тем это действительно очень острая проблема. Большинство трудящихся в России, получающих неполную заработную плату, не могут полноценно жить и развиваться. Жизнь таких людей низводятся на уровень существования. Для их защиты необходимо ввести статус «частично безработный» на законодательном уровне, что позволит его обладателям получать доплату к заработной плате за счет фонда занятости.

Отметим тот факт, что статус «частично безработный» предусмотрен нормами МОТ. Так пункт 3 Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным рекомендует распространить все системы по предоставлению возмещений или пособий безработным не только на полностью безработных лиц, но и на частично безработных. А пункт 4 c) предписывает: если в силу сложившихся обстоятельств применение общих положений относительно страхования на случай безработицы к определенной категории работников является затруднительным, то для страхования таких работников следует проводить особые мероприятия. Эти особые мероприятия должны быть направлены, в частности, на получение достаточных доказательств безработицы и на согласование размера пособия с обычным заработком соответствующих работников. Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным.

В дальнейшем МОТ конкретизировало и само понятие «частично безработный» и мероприятия необходимые для защиты лиц, оказавшихся в такой ситуации. Так положения Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. охватывают следующие случаи: а) потерю заработка по причине частичной безработицы, определяемой как временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени; и b) перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера. При этом отмечается тот факт, что необходимо оплачивать пособия трудящимся, работающим неполное рабочее время и фактически ищущим работу полное рабочее время. Общая сумма пособий и заработков, получаемых в связи с их работой неполное рабочее время, должна быть такова, чтобы не лишать их стимулов к переходу на работу полное рабочее время. Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. Женева, 21 июня 1988 г. Ст. 10, п. 2, 3.

Данная же Конвенция дает рекомендацию по предоставлению пособия в случае перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо прекращения трудовых отношений. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия могут быть начислены следующим образом:

а) если эти пособия начисляются на основании взносов, делаемых защищенным лицом или от его имени, или с учетом предыдущего заработка, они устанавливаются в размере не менее 50 процентов от предыдущего заработка, причем допускается назначить максимум по сумме пособия или по сумме заработка, подлежащего учету, который может быть связан, например, с зарплатой квалифицированного рабочего или со средней зарплатой трудящихся данного района;

b) если такие пособия имеют основой не взносы или предыдущие заработки, то они должны составлять не менее 50 процентов от установленной законом минимальной заработной платы или от заработной платы обычного чернорабочего, или их размер должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды, в зависимости от того, что больше. При этом размер пособий должен составлять: а) не менее 45 процентов предыдущих заработков; или b) не менее 45 процентов установленной законом минимальной заработной платы или заработной платы обычного чернорабочего, но не менее размера, обеспечивающего покрытие расходов на минимальные основные жизненные нужды.

В случае необходимости, указанные выше проценты могут исчисляться путем сравнения чистых периодических выплат после налога и взносов с чистыми заработками после налога и взносов. Там же. Ст. 15.

В нашей стране предложения по поводу введения в законодательство понятия «частично безработный» появлялись давно и на разных уровнях. Так, например, в 2000 г. в рамках Петербургского экономического форума при обсуждении проблем российского рынка труда консультант отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации доктор социологических наук А. А. Щегорцов высказал мнение, что для преодоления негативных явления на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости. В частности, необходимо введение в российское законодательство понятия «частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Также они не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства. Щегорцов А. А. Состояние и тенденции развития российского рынка труда / Аналитический вестник № 9 (121) Проблемы российского рынка труда. М., 2000. С. 33.

В августе 2006 г. председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике А. Исаев заявлял о необходимости ввести для работников, занятых менее 40 часов в неделю, статус «не полностью занятых» и определяющих их как частично безработных. Не полностью занятый работник, если у него нет другой работы, должен иметь возможность регистрироваться на биржах труда и получать государственные социальные гарантии. Кроме того, не полностью занятым предполагалось дать право на больничный лист и на основном месте работы, и на работе по совместительству. Данные поправки предлагалось внести в Трудовой кодекс. http://www.finmarket.ru/z/nws/hotnews.asp?id=544 414&nt= Правда, инициаторы подобной акции на наш взгляд ошибочно отождествляли понятия «неполная занятость» и «совместительство». Это все же разные вещи.

За примерами применения подобной практики далеко ходить не надо. Практика доплат работникам на период снижения объемов производства практиковалась, например, в Украине в 2000;2001 гг. И сейчас в условиях экономического кризиса Центральный комитет профсоюза металлургов и горняков Украины совместно с областными центрами занятости пытается добиться вновь введения статуса «частично безработный» для работников, занятость которых из-за кризиса сократилась более чем на 50%. http://www.rosinvest.com/news/473 392/

Мы также считаем, что подобную меру необходимо прописать и в нашем трудовом законодательстве. Кризисная ситуация только добавила этому дополнительную аргументацию. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1 «О занятости населения в Российской Федерации» оперирует только понятием «безработный», под которым понимается гражданин, не имеющий работы и заработка и зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить (ст. 3). При этом, одним из основных методов решения данной проблемы было и остается, согласно Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, «опережающее обучение, профессиональную подготовка, переподготовка». Но на кого можно быстро переучить, на дворника? А как быть с теми, кто имеет работу, но по объективным причинам не получает заработной платы? Для решения этой проблемы мы и предлагаем ввести статус «частично безработный». Работник, а тем более профессиональный работник, должен быть более защищен от кризисных явлений. Положение о «частично безработном» должно приобрести статус автоматического (встроенного) стабилизатора, который представляет собой принятые, действующие в экономике правила, нормы, позволяющие автоматически, без вмешательства правительства реагировать на отклонения от устойчивого положения и приводить хозяйство страны в стабильное состояние. Автоматические стабилизаторы предусмотрены, задуманы заранее, введены в законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность, отражены в действующих положениях, нормативных документах. «Частично безработный» должен быть также автоматически социально защищен, как и человек, потерявший работу, которому без указаний на то правительства выплачивают пособие по безработице. Тем более что в упомянутом законе есть некоторые предпосылки к этому. Так п. 2 статьи 25 обязывает работодателя сообщить в органы службы занятости о проведении соответствующих мероприятий при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, предлагаем внести в Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1 «О занятости населения в Российской Федерации» следующие изменения:

I. Ввести понятие «частично безработный», добавить статью 4 в следующем виде.

Статья 4. Порядок и условия признания граждан частично безработными.

1. Частично безработными признаются граждане, занятые менее 30 часов в неделю, испытывающие перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений, зарегистрированные в органах службы занятости в целях получения пособия и/или поиска подходящей работы.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях получения пособия и/или поиска подходящей работы, частично безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по месту работы.

II. Распространить действие п. 1 статьи 30 о порядке определения размеров пособия по безработице на частично безработных граждан.

III. Определить условия и сроки выплаты пособия частично безработным гражданам, добавив п. 7 в статью 31 действующего закона.

7. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия по безработице выплачиваются гражданам в течение трех месяцев со дня признания их частично безработными.

IV. Добавить п. 2 в статью 33 о размерах пособия по безработице.

2. Пособие гражданам, признанным частично безработными, начисляется в течение трех месяцев с момента регистрации в размере разницы 75 процентов их среднемесячного заработка за три последних месяца и фактически начисленной заработной платой в отчетном месяце.

V. Добавить понятие «частично безработный» в соответствующие статьи действующего закона.