Типы, состав и назначение переписных документов

Формирование переписных документов — важнейший момент всей подготовительной работы по проведению ВПН-2010. Состав переписных документов, их взаимосвязь и комплектование в единый блок зависит:

• • от вопросов, включаемых в переписные листы;
• • места и единиц регистрации;
• • принятой логической последовательности операций, обеспечивающих заполнение переписных документов.

В декабре 2009 г. Правительством Российской Федерации были утверждены формы бланков переписных листов ВПН-2010^[1], а Росстату было предложено осуществить мероприятия, обеспечивающие необходимую степень защиты указанных бланков.

«Переписной лист» форма Л состоял из 25 вопросов и заполнялся на лиц, постоянно проживающих в помещении. На каждого человека заполнялась отдельная форма Л, которая содержала: демографические и социальные характеристики (пол, дата рождения, состояние в браке, гражданство, образование и обучение, владение языками, миграция; для женщин в возрасте 15 лет и старше — вопросы о количестве рожденных детей и дате рождения первого ребенка);

• — основные экономические характеристики (источники средств к существованию, занятость и безработица);
• — географические характеристики, касающиеся места рождения и места работы.

Переписной лист (форма П) содержал вопросы, характеризующие жилище (дом) в целом (раздел I), каждое жилое помещение (раздел II) и жилищные условия каждого домохозяйства, проживающего в этом жилом помещении (раздел III).

По сокращенной программе, содержащейся в форме В «Переписной лист», опрашивались те, кто временно находился на территории России на момент счета населения и постоянно проживал за границей. Форма В была рассчитана на восемь человек — по четыре человека на каждой стороне бланка.

Известны два способа внесения сведений о лице в переписной лист:

• • по месту нахождения лица в день переписи;
• • месту постоянного проживания его домохозяйства.

Поскольку при проведении ВПН-2010 одной из задач было установить распределение населения по признаку постоянного местожительства, корректнее было собирать сведения о каждом человеке по месту его постоянного проживания. Однако в этом случае было необходимо принять дополнительные меры по сбору информации о таких лицах в местах, где они находились в момент переписи, чтобы исключить возможность нерегистрации или двойной регистрации лица (по месту нахождения и по месту постоянного проживания). С этой целью, а также для обеспечения полноты охвата населения были разработаны специальные документы, входящие в состав переписных документов.

Приказом Росстата от 31.12.2009 № 332 были утверждены контрольные документы:

• • форма «Обложка», которая заполнялась на каждое помещение, где были постоянно проживающие лица, а также на бездомных лиц. В Обложку вкладываются переписные документы, составленные в жилом помещении, и таким образом они отделялись от переписных документов, заполненных в других жилых помещениях;
• • форма С «Список лиц» — контрольный документ, который содержал адрес жилого помещения и список лиц, подлежащих ВИН-2010. На постоянно (обычно) проживающих в этом помещении заполнялась Таблица 1, а на временно находившихся в этом помещении на дату переписи населения и постоянно проживающих в другом месте — Таблица 2. Эти таблицы заполнялись в каждом жилом помещении до начала опроса населения по переписным листам. Они служили для контроля, все ли проживающие в данном жилом помещении переписаны на соответствующих переписных листах, а также для проверки, правильно ли произведена запись проживающих по домохозяйствам;
• • форма КС «Список лиц для контроля за заполнением переписных листов» — контрольный документ, необходимый для того, чтобы избежать двойного счета населения. Он составляется, если у человека два места жительства и для переписи выбрано то место жительства, где переписчик проводит опрос. Форма КС содержала:
• — подробный адрес, где данное лицо находилось в помещении на момент учета населения,
• — фамилию, имя, отчество гражданина, пол, дату рождения и число исполнившихся лет,
• — адрес, где он (она) не должен быть включен в список проживающих в помещении формы С «Список лиц» и не должна заполнятся форма Л.

По составленным формам КС в месте постоянного жительства человека проверяли, не переписан ли он второй раз и при необходимости исключали его из переписных документов;

• форма СПР «Справка о прохождении переписи» выдавалась по окончании опроса и заполнения переписного листа всем, кто не имеет места постоянного жительства: бездомным (они переписывались по форме Л), всем, на кого составлена форма В, а также тем лицам, имеющим не одно место жительства (на кого составлена форма КС), которые заявят, что в период до окончания переписи населения и контрольного обхода могут оказаться в другом месте жительства. Кроме того, форма СПР выдавалась при переписи населения отдаленных и труднодоступных территорий тем, кто намерен в период общего срока проведения переписи и контрольного обхода (в период ВПН-2010 с 14 по 29 октября 2010 г.) выехать из труднодоступной территории во второе место жительства или переехать на новое место жительства. Эта справка подтверждала факт прохождения переписи. Если во время переписи человек предъявлял переписчику справку о том, что он уже переписан в другом месте, переписчик не опрашивал таких людей повторно и не вносил информацию о них в переписные листы на своем счетном участке.

Основную группу логически взаимосвязанных документов, содержащих все характеристики как жилого помещения домохозяйства, так и отдельных личностей, представляли переписные документы, но формам С, Л и II.

Все переписные документы в портфеле переписчика комплектовались в следующем порядке: форма «Обложка на переписные документы» внутрь обложки вкладывались:

• • форма С «Список лиц»;
• • форма Л «Переписной лист» (в соответствии со списком Таблицы 1 формы С);
• • форма П «Переписной лист».

Формы В укладывались в конце документов по населенному пункту (или части населенного пункта). Если в портфеле переписчика были размещены документы нескольких населенных пунктов и в случае если на их территории переписаны временно пребывающие лица, то формы В располагались после соответствующего населенного пункта.

Форма КС — список лиц для контроля за заполнением переписных листов.

Для обеспечения полноты и правильности учета населения при переписи (и во избежание недоучета или двойного счета) проводились контрольные мероприятия как в ходе опроса населения, так и после окончания переписи в процессе выборочного контрольного обхода жилых помещений по всем счетным участкам с охватом в каждом из них 10% жилых помещений.

Заполненные формы КС «Список лиц для контроля за заполнением переписных листов» направлялись по соответствующим адресам как внутри субъекта РФ, так и в другие субъекты, и по ним проводились соответствующие проверки.

• [1] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1990;р, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения».