США в конце XIX – начале XX в

Превращение США в мировую империалистическую державу с собственной колониальной империей привело к существенным изменениям политической системы. Однако эти изменения, в целом направленные на расширение функций центральных органов власти, большей частью носили фактический характер и не имели правового закрепления. На рассматриваемый период приходятся только две поправки к конституции (XVI и XVII), ратифицированные в 1913 г. Поправка XVI существенно расширила налоговые полномочия конгресса. С тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. Поправка XVII ввела прямые выборы сенаторов, отменив старый порядок их назначения.

Важное значение имела так называемая «парламентская революция» 1910 г., в результате которой спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов палаты и членства в весьма важном комитете правил, определяющем порядок процедуры прохождений биллей и резолюций. Эта мера способствовала установлению более гибких отношений постоянных комитетов с влиятельными группами давления, так как в комитетах устанавливалось то же соотношение представителей партий, что и в палатах конгресса. Одновременно были приняты меры к ликвидации намеренной затяжки законодательной процедуры (непрестанно повторяющейся по требованию меньшинства проведения поименного голосования с целью определения кворума). Все это способствовало повышению эффективности работы конгресса.

После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кинли главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г. При нем окончательно закончилась эра «правления конгресса». Предшествующие президенты (Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли) считали себя агентами конгресса, т. е. истолковывали президентскую власть в парламентарном духе. Т. Рузвельт сформулировал свою собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу. И во внешней, и во внутренней политике он повел себя совершенно по-другому. При Рузвельте были приняты законы, смягчающие условия детского труда, регулирующие деятельность железных дорог, был создан департамент коммерции и труда, положено начало политике активного вмешательства в экономику. Проводимый Рузвельтом «справедливый курс» должен был, по его словам, соответствовать интересам труда и капитала. Во внешней политике этот президент известен как «создатель Панамского канала» и политики «большой дубинки» .

Становление правовой системы США

Особенностью правовой системы США являлось то, что она представляла собой совокупность федеральной правовой системы и правовых систем штатов, которые при всей неповторимости и самостоятельности обладали внутренним единством.

Формирование правовой системы США началось еще в колониальный период. Все 13 колоний, несмотря на различия в социальном и политическом устройстве, имели общие правовые корни. В течение XVII—XVIII вв. шло активное освоение английского «общего права», «права справедливости» и статутного права, которые имели в колониях прямое действие. Однако это восприятие не носило механического характера, упрощало и приспосабливало нормы к потребностям колониального общества.

После провозглашения независимости влияние английского права стало несколько ослабевать. В ряде штатов (например, НьюЙорк и Мэриленд) применение английского права, возникшего после 1776 г., было запрещено. В отдельных штатах запрещалось даже цитирование новых решений судов бывшей метрополии. Однако в начале XIX в. авторитет английского «общего права» усилился. С 1804 г. штаты Нью-Йорк и Массачусетс начали официальную публикацию судебных решений, а вслед за ними эта практика установилась и в других штатах. К 1880 гг. было издано около 4 тыс, томов решений федеральных судов и судов штатов. Система «общего права» была воспринята и вновь образованными штатами. Однако американское «общее право» не было точной копией английской системы. В США гораздо раньше произошло слияние «общего права» и «нрава справедливости». Принцип судебного прецедента обязывал суды следовать решениям вышестоящих судов, но собственными решениями суды не считали себя связанными. Высшим авторитетом в вопросах права являлся Верховный суд США, толкования которого стали обязательными для всех судов.

Наряду с системой «общего права» в США сложилось писаное, или статутное, право, основным источником которого стали конституции и принятое на их основе законодательство, как федеральное, так и штатов. С 1828 г. сначала штат Нью-Йорк, а затем и другие приступили к изданию официальных сборников законодательства.

Серьезной правовой проблемой стал вопрос о наличии или отсутствии в США федерального «общего права». Закон 1789 г. предусмотрел, что федеральные суды могут применять по вопросам, не регламентированным федеральным законодательством, законы того штата, где федеральный суд рассматривает дело. Однако оставалось неясно, возможно ли использовать судебную практику этого штата. Существовали различные точки зрения и противоречивая судебная практика. В 1842 г. в деле «Свифт против Тисон» суд впервые применил доктрину «общего права страны». Однако применение данного принципа стало приводить к неоправданному дуализму решений. В конечном счете было признано, что понятие «федеральное общее право» противоречит духу конституции, так как закрепляет приоритет федеральных властей в тех вопросах, которые конституция относит к ведению властей штата.