Финансовый механизм государственных (муниципальных) закупок в российской федерации: содержание, методология

Теоретические основы формирования финансового механизма государственных (муниципальных) закупок в условиях контрактной системы.

Наиболее важные задачи, реализуемые в условиях современной бюджетной политики России, включают:

• • повышение качества предоставляемых гражданам государственных (муниципальных) услуг за счет бюджетных средств;
• • повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере государственных (муниципальных) закупок;
• • повышение степени прозрачности и открытости бюджетной политики в условиях реализации государственного заказа;
• • усовершенствование финансового механизма государственных (муниципальных) закупок в условиях действующей контрактной системы.

Контрактная система представляет собой полный закупочный цикл реализации государственного заказа, регулирование которого обеспечивается в ходе осуществления закупок товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на основе сформированного для этой цели финансового механизма.

Финансовый механизм реализации государственного заказа выступает в качестве инструмента распределения бюджетных средств в ходе формирования экономической политики государства.

Задачи контрактной системы:

• • достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами и иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе республиканскими целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
• • исполнение международных обязательств Российской Федерации, реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
• • выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Принципы контрактной системы:

• 1. Принцип открытости и прозрачности:
  • • обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок;
  • • открытость и прозрачность информации обеспечиваются путем размещения в единой информационной системе;
  • • информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
• 2. Принцип обеспечения конкуренции:
  • • направленность на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • • соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • • запрет на совершение действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в том числе необоснованное ограничение числа участников торга.
• 3. Принцип профессионализма заказчика:
  • • предусматривает осуществление деятельности в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
  • • принимает меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
• 4. Принцип стимулирования инноваций:
  • • дает приоритет в обеспечении государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
• 5. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок:
  • • основывается на единых подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита, а также контроля в сфере закупок.
• 6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд, эффективность осуществления закупок:
  • • при планировании и осуществлении закупок исходит из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • • персональная ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом № 44-ФЗ.

Финансовый механизм государственных (муниципальных) закупок —.

способ взаимодействия элементов в системе государственного (муниципального) заказа, обеспечивающий его реализацию путем проведения закупок товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на основе законодательно закрепленных методов и используемых финансовых инструментов.

Механизм финансирования обеспечивает взаимоотношения в рамках структурных элементов на этапах размещения и исполнения государственного заказа, включая взаимодействие при планировании, определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключении и исполнении контрактов; проведение мониторинга, финансового аудита и контроля.

Посредством реализации финансового механизма обеспечивается взаимосвязь между государственными и негосударственными финансовыми секторами экономики, стимулируется развитие конкурентных отношений государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов. Все эго способствует повышению эффективности использования государственных финансовых средств и обеспечивает экономию государственных ресурсов в условиях формирующейся контрактной системы в Российской Федерации.

Цели формирования финансового механизма в сфере государственной закупочной деятельности включают финансовую и экономическую составляющие.

Финансовые цели заключаются в обеспечении:

• • эффективного распределения бюджетных средств при осуществлении закупочных процессов;
• • экономии бюджетных ресурсов.

Экономические цели заключаются в формировании единого экономического и информационного пространства закупочного процесса на территории государства и всемерном обеспечении конкурентных отношений в сфере реализации государственного заказа.

Для эффективного обеспечения финансирования государственных закупок необходим гибкий механизм, способный реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию в условиях конкуренции.

Теоретически формируемый финансовый механизм в сфере государственного заказа обосновывается такими принципами, как недискриминация, транспарентность, справедливость, эффективность, подотчетность.

Недискриминация предполагает открытую и добросовестную конкуренцию. Этот принцип означает, что заказчик вправе привлекать фирмы, прошедшие предварительно жесткий квалификационный отбор и действует на основе заранее установленных стандартов качества. Наиболее последовательно этому принципу следует Всемирная торговая организация (ВТО). Одна из важнейших задач ВТО заключается в предоставлении справедливых и равных условий для всех участников торгового процесса, что и способствует экономическому росту.

Транспарентность означает наличие у системы четких правил и эффективного финансового механизма, обеспечивающего их соблюдение. Данный принцип — один из важнейших, способствующий обеспечению повышения эффективности расходования бюджетных средств в ходе проведения закупочных процедур. С этой точки зрения принцип транспарентности реализуется путем предоставления всей необходимой информации любому заинтересованному субъекту системно и своевременно. Принцип транспарентности в организации и проведении закупочных процедур предполагает информационное обеспечение на основе следующих принципов:

• • достаточность;
• • своевременность;
• • доступность;
• • системность.

Предоставление своевременной, доступной и полной информации о проведении закупок способствует увеличению конкуренции в сфере государственного заказа, что дает возможность более широкого выбора поставщиков государственными (муниципальными) заказчиками и способствует повышению эффективности в сфере закупочной деятельности государства.

Принцип справедливости означает, что закупки должны проводиться честно и справедливо, что предполагает обеспечение равных возможностей всем участникам закупочных процедур. Соблюдение принципа справедливости особо важно, так как расходуются государственные (муниципальные) ресурсы. Именно с учетом этого принципа должен осуществляться действенный государственный (муниципальный) контроль. При этом необходимо не только сделать закупочные процедуры справедливыми, но и добиться правильного восприятия их со стороны поставщиков, потребителей, заказчиков и общественности.

Этот принцип способствует созданию доверия и уважения, возникающими между заказчиками и участниками в процессе осуществления закупок, что, в свою очередь, повышает привлекательность закупок, способствует увеличению их числа, объема и достижению наиболее эффективной отдачи от вложенных государственных (муниципальных) средств. Нередко наблюдаемое на данном этапе некорректное поведение участников закупочных процедур, напротив, увеличивает затраты государства (муниципальных образований) и приводит к снижению качества полученного в результате закупки товара, работы, услуги для государственного (муниципального) заказчика.

Сочетание перечисленных принципов, их соблюдение и практическое применение в процессе финансового обеспечения закупочных процедур способствуют решению задач повышения эффективности механизма финансирования.