Классическая бюрократия: возможности и ограничения

Эта модель часто встречается в литературе под названиями классической модели, или традиционного государственного управления. Это первая научно обоснованная модель государственного управления, которая сложилась на основе принципов рациональной бюрократии Вебера, наследия школы научного менеджмента (в частности, Файоля и Гулика) и американского подхода к решению политико-административной дихотомии.

В управленческой практике модель сложилась в развитых государствах Европы и в США после реформ государственной службы в XIX в. (закон Пэндлтона и доклад Нотркотта — Тревельяна).

Основные принципы классической модели

Основные принципы классической модели государственного управления во многом повторяют черты рациональной бюрократии М. Вебера (см. разд. 4) и основываются на следующих исходных предположениях:

• 1) автономность государства от экономики и общества в целом;
• 2) непосредственный контроль нижестоящих служащих вышестоящими в иерархии;
• 3) вертикальная подотчетность (государственный служащий отчитывается перед своим начальником; министры — перед парламентом);
• 4) единые стандарты, в том числе в отношении граждан.

В теории организации практическая реализация принципов рациональной бюрократии получила название «механической», или «закрытой». Ее признаки были суммированы Т. Бернсом и Дж. М. Сталкером в работе «Менеджмент инноваций» (1961)^!. Для идеального типа закрытой организации характерны следующие признаки:

• — рутинные задания в стабильных условиях;
• — функциональная специализация в выполнении работы (разделение труда);
• — регламент деятельности (правильный способ выполнения работы важнее результата);
• — конфликты внутри организации разрешаются «сверху», руководством;
• — ответственность ограничена должностной инструкцией;
• — ответственность и чувство принадлежности в первую очередь к собственному подразделению;
• — иерархическая структура организации;
• — инклюзивность знания на высших ступенях иерархии (т.е. «только начальник знает все»);
• — вертикальная коммуникация (приказы отдаются «сверху» и передаются «вниз» по цепочке);
• — подчинение и лояльность организации;
• — интернализованный престиж (персональный статус зависит от места в иерархии)^[1][2].

• [1] Bums ТStalker G. М. The Management of Innovation. L.: Tavistock, 1961.
• [2] Mandal U. C., Rawat J. Public Administration: Principles and Practice. New Delhi: Sarup& Sons, 1997. P. 147.