Исследовательские вопросы теории принятия государственных решений

Существующие теории можно условно разделить на пять групп по исследовательским вопросам.

Первая группа теорий и, соответственно, первый исследовательский вопрос «Как можно рассматривать процесс принятия государственных решений?» — предполагает два взаимосвязанных ответа. Первый — это рассматривать процесс принятия государственных решений как цикл, в рамках которого следует сосредоточиться на содержании отдельных этапов (политический цикл); второй — как сделку, где важны интересы участников и процесс торга («всеобъемлющая рациональность» (comprehensive rationality)).

Второй вопрос и вторая группа теорий: «Кто или что запускает процесс принятия государственных решений и, как следствие, определяет его результаты?». Здесь существует три ответа: а) отдельные акторы, принимающие решения, и их совокупность (рациональный выбор); б) институты, определяющие рамки и стимулы поведения акторов (институционализм, IAD); в) внешние обстоятельства (large-N comparison framework).

Третья группа теорий отвечает на вопрос: «Из чего состоит процесс принятия решений?». С одной стороны, возможен классический ответ — из этапов (теория политического цикла). С другой стороны, единицей процесса принятия государственных решений может быть коалиция поддержки (ACF) или макросистема и подсистемы, включающие отдельные области принятия решений (РЕТ), или проблемные сети, объединяющие принимающих решение по данному вопросу акторов (policy networks или policy domain framework), или разные уровни принятия решений (MLG).

Четвертый вопрос, облегчающий классификацию теорий принятия государственных решений: «Какова роль идей в процессе принятия государственных решений?». Ответ на этот вопрос дают теории коалиций поддержки (ACF) Сабатье и Дженкенса — Смита; теория потоков Кингдона (multiple streams); конструктивизм; теории распространения государственных политик (policy transfer).

Пятым исследовательским вопросом является: «Как происходят изменения в государственной политике?». С практической точки зрения ответ на вопрос заключается в выяснении, что определяет успешные и «провалившиеся» государственные политики (failed policy), с теоретической — в поиске механизмов изменений в государственной политике (теория прерывистого равновесия — РЕТ), коалиции поддержки (ACF), нового институционализма (IAD), рационального выбора, многоуровневого управления (MLG) и политического цикла.

Фокус исследований принятия государственных решений

Структурные теории описывают макроуровень принятия решений, а акторные — микроуровень. Институциональные теории относятся к среднему уровню и являются попыткой объединить поведение отдельных рационально действующих акторов с влиянием факторов внешней среды, находящихся за пределами контроля акторов.