Организационные структуры социальной работы в Российской Федерации

Нельзя обойти тот факт, что с начала 1990;х гг. российское правительство, как самый традиционный субъект социальной политики, также трансформировалось и обновляет органы, ответственные за разработку и проведение социальной политики и социальной работы. В 1991 г. Комитет по социальному обеспечению пенсионеров и инвалидов был преобразован в Министерство социальной защиты населения, чьи функции были гораздо шире и включали реализацию Конвенции о нравах ребенка, а поэтому социальную защиту семьи, женщин и детей. Потом Минсоцзащиты вошло в состав Министерства труда и социального развития Российской Федерации (в 1996 г.), на которое Правительство возложило проведение государственной политики и управление в области социальной защиты населения, а также координацию деятельности в этом направлении других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Организационная структура министерства дает полное представление о том, какие объекты и направления социальной политики видела исполнительная власть, как идентифицирует свою область деятельности (исключая труд и занятость). В министерство входят следующие департаменты: по вопросам пенсионного обеспечения; по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения; по делам детей, женщин и семьи; по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; социаяыю-демографической политики и развития социальной защиты. В марте 2004 г. произошла очередная организационная перестройка и укрупнение министерства.

На территориальном уровне организационное обеспечение социальной работы осуществляется социальными службами. Социальные службы — государственные, муниципальные и негосударственные учреждения, осуществляющие различные виды социального обслуживания. Создание широкой сети социальных служб и системы подготовки квалифицированных кадров для них является значимым достижением периода 1990;х гг. в России. Так, в 2001 г. в стране насчитывалось более 2300 социальных служб различного профиля. Типичная структура комплексного Центра социального обслуживания населения (городского, районного и т. п.) обычно включает: отделения социального обслуживания на дому (их количество зависит от численности нуждающейся группы населения, т. е. пожилых и инвалидов);

специализированные отделения медико-социального обслуживания;

• — отделение дневного пребывания для пожилых людей, которые могут самостоятельно передвигаться и обслуживать себя;
• — гериатрическое социально-реабилитационное отделение;
• — отделение срочной социальной помощи;
• — социально-консультативное отделение, предоставляющее правовую и психологическую помощь всем обращающимся;
• — отделение социальной защиты семьи и детей;
• — отделение по работе с детьми-инвалидами.

О работе этих отделений можно добавить следующее. Обслуживание на дому направлено на продление пребывания людей в привычной среде своего жилища. В число предоставляемых социальных услуг входят покупка и доставка продуктов, медикаментов и товаров первой необходимости; оплата жилья и коммунальных услуг; содействие в организации уборки жилых помещений и т. д.

Медико-социальные отделения ориентированы на обслуживание клиентов со значительной потерей способности к самообслуживанию, что расширяет возможности и время пребывания клиентов в домашней среде и переориентирует социальные службы с развития стационарной помощи на увеличение разнообразия услуг, которые можно получить вне стационара. В этом заинтересованы как клиенты, для которых продолжение жизни дома является поддерживающим силы фактором («дома и стены лечат»), так и государство, которое столкнулось с тем, что стационар — самый дорогой вид обслуживания, требующий больше средств на содержание инфраструктуры, чем на услуги клиентам.

Отделения дневного пребывания предоставляют услуги пожилым людям, как правило, способным самостоятельно добираться до них и, поэтому, не включенным в обслуживание на дому. Это культурный досуг, приобретение навыков рукоделия, лекции и беседы специалистов, экскурсии, оздоровительные занятия, одно-двухразовое питание. Время, проведенное в отделении дневного пребывания, может быть наполнено разнообразными занятиями и общением. Это помогает пожилым людям преодолеть одиночество и обрести новые опоры в жизни.

Получили развитие специальные социальные дома для пожилых. Они спроектированы так, чтобы сами жители и жители соседних домов могли общаться, совместно пользоваться инфраструктурой дома, проводить вместе отдых. В этом случае адаптация пожилых к новому месту жительства идет, как правило, успешно и не возникает эффекта изоляции и «гетто». Таким образом, социальное обслуживание постепенно осваивает интегративные задачи, позволяющие не изолировать пожилых или инвалидов в стационарах или за закрытой дверыо своей квартиры и включать их в ближайшую социальную среду.

Новые формы обслуживания сегодня чрезвычайно актуальны. Однако для их развития необходима профессионализация труда социальных работников, повышение его оплаты, преодоление пренебрежительного отношения многих «высокооплачиваемых специалистов» к развитию социальных сервисов для низкостатусных и низкодоходных групп населения. Подчеркиваем интересы этой группы населения, потому что более обеспеченные, даже и пенсионеры, например, государственные служащие или военнослужащие, вполне способны обращаться к платным услугам.

Государственный статус такой помощи подразумевает возможность централизованного контроля над определением количества опекаемых и ресурсов, выделенных на эти цели. Социальные службы осуществляют прямой контроль над группами зависимых граждан и самостоятельно принимают решения, кого из них вовлекать в социальное участие и оказывать помощь, а кого не вовлекать и из программ помощи исключать. Поэтому сохранение и даже развитие в современных условиях надзорных функций социальной работы, особенно в работе с группами и семьями риска весьма актуально.

«Отделение срочного социального обслуживания», как говорилось, предназначено для оказания экстренной помощи разового характера (продуктовыми талонами или горячим питанием, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, получением временного жилья и т. п.) малообеспеченным гражданам. Для этих же категорий населения организована работа «Социально-консультативного отделения». Обратившиеся в него получат информацию о порядке оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам, о компенсациях разных группам населения и т. п.

Различные виды помощи малообеспеченным называются адресной помощью. Адресная помощь устанавливается с учетом имущественного и социального положения нуждающегося, как правило, на короткий срок. Этот конструктивный, но требующий информационного и правового подкрепления подход к помощи воспринимается как бюрократизированный. Напротив, сострадательное отношение — «кому в наше время хорошо живется?!» — заставляет выделять натуральную или денежную помощь даже клиентам, уличенным в регулярном «попрошайничестве» в различных службах.

Как любое изменение сверху, переход от универсального социального обеспечения к адресной помощи наиболее нуждающихся оказался нереализованным не из-за чьего-то конкретного противодействия, а из-за инерции «человеческого материала». Драматично, что эта инерция характеризует как профессионалов, так и самих клиентов. Так, фундаментальный дискуссионный вопрос социальной работы на Западе — чьи интересы должен защищать социальный работник — интересы государства и налогоплательщиков (работающего населения) или интересы клиентов (конечно, мы обсуждаем, в первую очередь ситуацию неработающих клиентов в трудоспособном возрасте и их право на адресную помощь) в России до сих пор даже не осознается как проблема.