Международные космические проекты

Международная космическая станция

29 января 1998 г. в Вашингтоне было подписано Межправительственное соглашение по международной космической станции (МКС) (см. приложение II настоящего учебника). Пятнадцать государств, составляющих пять партнеров — Россия, США, Япония, Канада, и государства — члены Европейского космического агентства — подписали это соглашение. Это новое соглашение заменило старое соглашение 1988 г. При подписании соглашения 1998 г. была достигнута договоренность о его временном применении до момента его ратификации Россией, США и Японией.

Государства — члены ЕКА трактуются в соглашении как единый партнер. Для этого Европейского единого партнера Межправительственное соглашение 1998 г. вступает в силу после того как США в качестве депозитария получат ратификационные грамоты, документы о принятии, утверждении или присоединении по меньшей мере от четырех подписавших его или присоединившихся в нему европейских государств, а также официальное уведомление со стороны председателя Совета ЕКА (п. 1 «в» ст. 25).

Одновременно с подписанием Межправительственного соглашения 29 января 1998 г. НАСА подписало двусторонние меморандумы о взаимопонимании с тремя космическими агентствами государств-участников: Российским космическим агентством (РКА), Европейским космическим агентством (ЕКА) и Канадским космическим агентством (ККА). Меморандум с правительством Японии был подписан после ратификации ее парламентом основного соглашения в ноябре 1998 г. Меморандумы регулируют технические вопросы взаимодействия партнеров при разработке компонентов МКС, доставки и сборку их на орбите, подготовки экипажей, а также направлены на решение тску-ших вопросов.

Важным моментом относительно участия в финансировании станции является договоренность, что в качестве финансового вклада партнеров будет учитываться стоимость предоставляемых ими компонентов, деталей и услуг.

В Межправительственном соглашении отмечается в качестве цели его заключения «создание на основе подлинного партнерства организационной структуры для долгосрочного международного сотрудничества между партнерами в области технического проектирования, создания, эксплуатации и использования постоянно обитаемой международной космической станции гражданского назначения в мирных целях и в соответствии с международным правом». При этом подчеркивается, что эта станция «позволит повысить эффективность научного, технического и коммерческого использования космического пространства».

В связи с созданием Международной космической станции перед государствами-участниками возникла дилемма: считать международную космическую станцию космическим объектом, а ее элементы «составными частями» этого объекта либо рассматривать се в качестве совокупности различных космических объектов, подлежащих отдельным регастрациям. В ходе переговоров участники исходили из того, что станция не будет регистрироваться как единое целое. В межправительственном соглашении указано, что каждый партнер зарегистрирует в качестве космических объектов предоставляемые им орбитальные элементы.

Согласно Конвенции о регистрации 1975 г. международная межправительственная организация может самостоятельно осуществлять регистрацию запущенных ею космических объектов или передать такие функции одному из ее государств-членов. В соответствии с межправительственным соглашением ЕКА от имени и по поручению своих членов сама будет осуществлять функции регистрации предоставляемых ею орбитальных элементов (п. 1 ст. 5).

С регистрацией связано осуществление юрисдикции и контроля. Кто регистрирует космический объект, тот и сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта. Соответственно в соглашении со ссылкой на ст. VIII Договора по космосу 1967 г. устанавливается, что «каждый партнер сохраняет юрисдикцию и контроль над элементами, которые он регистрирует, и над лицами из состава персонала на космической станции, находящимися внутри или снаружи ее, которые являются его гражданами» (п. 2 ст. 5). Так как в отличие от государств с присущим им суверенитетом, международные организации нс могут осуществлять юрисдикцию, то в данной ситуации применительно к ЕКА установлен общий принцип, согласно которому каждый партнер ЕКА сохраняет свою юрисдикцию как в отношении элементов станции, зарегистрированных ЕКА, так и в отношении тех членов экипажа, которые являются его фажданами.

Межправительственное соглашение 1998 г. по созданию международной космической станции (МКС) является значительным этапом на пути международно-правовой регламентации деятельности космонавтов (астронавтов) по исследованию и использованию космического пространства. Согласно ст. 11 Соглашения «каждым партнер имеет право направлять на справедливых условиях квалифицированный персонал для работы в составе экипажа космической станции…».

Вопросы, связанные с формированием членов экипажа космической станции и их деятельностью, детально регулируются меморандумами о взаимоотношении между НАСА и РКА, а также между НАСА и другими партнерами.

Развертывание МКС на орбите начилось 20 ноября 1998 г. запуском с космодрома «Байконур» российского функциональногрузового блока «Заря». 4 ноября 1998 г. с мыса Канаверал США запустили второй элемент станции, который успешно был состыкован с блоком «Заря».

Согласование деятельности партнеров МКС возложено на Многосторонний совет по координации (МСК). В этом органе участвуют представители всех партнеров под председательством НАСА. МСК учреждает Многосторонний комитет по вопросам деятельности экипажа (МКВДЭ) в качестве органа высшего уровня по решению всех вопросов, касающихся экипажа МКС. Этот орган обеспечивает отбор и подготовку и готовность к полету членов экипажа. При этом он опирается на деятельность в трех других медицинских органах: Многостороннего совета по медицинской политике, Многостороннего совета по космической медицине и Многостороннего комитета по осуществлению медицинских работ. Эти три рабочих органа координируют свою деятельность по вопросам, связанным со здоровым экипажем. При этом на Многосторонний совет по космической медицине возложена ответственность за окончательную медицинскую сертификацию экипажа МКС.

Согласно ст. 11 Межправительственного соглашения и аналогичных статей четырех меморандумов партнерами должен быть разработан и одобрен Кодекс поведения экипажа космической станции. Каждый партнер обязан одобрить этот кодекс до отправки своих членов экипажа на космическую станцию.

До предоставления ЕКА космическим агентствам Японии и Канады возможностей для участия в полете экипажа РКА и ПАСА возлагают координацию всех вопросов, касающихся деятельности экипажа МКС, на созданную ими двухстороннюю lpynriy. На этом этапе предусматривается принятие РКА и ПАСА временного кодекса поведения космонавтов.

Следует иметь в виду, что после полного укомплектования экипаж космической станции будет действовать как единая интегрированная команда с одним командиром. В соответствии с принципом единого экипажа его члены будут работать по единому графику при выполнении всех операций — командир экипажа будет нести обязанности по выполнению программы полета и обеспечению безопасности членов экипажа на борту космической станции.

Следует иметь в виду, что в связи с участием России ряд положений нового межправительственного соглашения 1998 г. существенно отличается от формулировок Соглашения 1988 г. Так, по Соглашению 1988 г. все решения относительно МКС принимались партнерами коллективно. Однако в случае, если США были против, то верховенство имела их точка зрения. В новом соглашении принята формула, по которой все решения принимаются с общего согласия (ст. 7).

В случае отсутствия согласия дальнейший порядок принятия решений определяется в меморандумах. Так, в случае несогласия РКА с решением председателя Совета по управлению космической станцией, которым является представитель НАСА, такое решение может быть подано на апелляцию в Комитет по координации программы (ККП) РКА-НАСА, в котором сопредседательствуют представители решения по апелляции. РКА может не принимать к исполнению решение Совета в той его части, которая касается элементов, предоставляемых им (ст. 7.1 Меморандума). Тем самым в подобной ситуации решение председателя Совета применяется только к сегментам США, стран ЕКА, Японии и Канады.

В ходе подготовки Соглашения 1998 г. острая дискуссия развернулась при обсуждении вопросов, связанных с уголовной юрисдикцией па станции. Учитывая строгий медицинский отбор в космонавты (астронавты), психологический контроль за их поведением в ходе подготовки можно с полным основанием отметить определенную надуманность самой постановки этого вопроса. Вместе с тем можно допустить, что при разработке ранее принятого Соглашения 1988 г. участники переговоров исходили из необходимости заполнить пробел в космическом праве, оговорив неотвратимость наказания за неправомерные действия, совершенные на космической станции. В Соглашении 1988 г. уголовная юрисдикция государств определялась с учетом общей юрисдикции государств на зарегистрированном ими элементе МКС. Другими словами, предусматривалась уголовная юрисдикция над составной частью станции, предоставленной и зарегистрированной каждым государством-партнсром, т.с. как бы над своей территорией, а также над членами экипажа, являющимися его гражданами и находяшимися внутри или снаружи элементов станции такое сочетание «территориальной» и персональной юрисдикцией государств чревато было коллизиями. В Соглашении 1998 г. говорится об уголовной юрисдикции Канады, государств — членов ЕКА, Японии, России и США только в отношении членов персонал которые являются их гражданами, внутри или на любом орбитальном элементе. Т. е. уголовная юрисдикция установлена исключительно по персональному принципу.

В Соглашении 1988 г. западноевропейские, японские и канадские партнеры согласились на осуществление США уголовной юрисдикции над всей станцией и над любым членом экипажа в случае угрозы безопасности всей станции или отдельному члену экипажа в результате неправомерных действий лица, нс состоящего в американском гражданстве. При этом оговаривалось согласие государства-партнера, чей гражданин совершил неправомерное действие, на такое осуществление уголовной юрисдикции.

С приходом России ситуация изменилась и в Соглашении 1998 г. уже нс говорится об исключительной уголовной юрисдикции США. В Соглашении устанавливается процедура консультаций между государством-партнером, гражданин которого предположительно совершил неправомерное действие, и государством-партнером, чьи интересы оказались загронуты, или неправомерным действием относительно процессуальных интересов обоих государств.

При этом государство-партнер, чьи интересы затронуты, может осуществить уголовную юрисдикцию над правонарушителем при условии, что государство-партнер, чей гражданин предположительно совершил неправомерное действие:

• 1) соглашается на такое осуществление уголовной юрисдикции, либо
• 2) не представило заверений в том, что оно передаст дело своим компетентным органам с целью уголовного преследования (ст. 22 Соглашения).

В Соглашении отмечается, что его положения относительно уголовной юрисдикции нс имеют в виду ограничения полномочий и процедур в отношении поддержания порядка и поведения экипажа космической станции, внутри или снаружи ее, которые определены в Кодексе поведения космонавтов на МКС.

Самос прямое отношение к регламентации деятельности космонавтов (астронавтов) на космической станции имеет сформулированный в Соглашении 1998 г. принцип взаимного отказа от требований об ответственности за ушерб, причиненный в ходе осуществления «защищенной космической операции», которая охватывает все виды деятельности, непосредственно связанные с функционированием космической станции.

Таким образом члены экипажа и их организации защищены от различного рода неожиданностей, которые могут возникнуть в ходе их совместной деятельности на космической станции, связанной с повышенным риском. При этом следует отметить, что в Соглашении 1998 г. дается более широкое, по сравнению с Конвенцией о международной ответственности 1972 г., определение «ущерба». Помимо телесного повреждения любому лицу, причинение какого-либо иного вреда его здоровью или его смерти, ущерба любому имуществу, его утраты или потери возможности пользоваться им, в Соглашении 1998 г. упоминаются потеря доходов или прибылей, а также прочий прямой или косвенный ущерб.

В случае причинения члену экипажа МКС телесного повреждения, какого-либо иного вреда его здоровью, его смерти, а также ущерба, вызванного преднамеренными неправомерными действиями со стороны другого члена экипажа, принцип взаимного отказа от требований об ответственности не распространяется также на претензии, связанные с и нте л л е кту ал ь н о й собственностью.

Космическая станция — лаборатория по проведению научных опытов и исследований, технологически недоступных в земных условиях (получение монокристаллов, особых медикаментов и сывороток). Финансирование дорогостоящих опытов выдвигает вопрос о патентной защите возможных открытий и изобретений. Поскольку на Земле юридическая защита владельца патента на изобретение ограничена границами территории определенного государства, то пришлось аналогичным образом защищать право интеллектуальной собственности в космосе. Соответственно в Соглашении 1998 г. говорится, что «для целей нрава интеллектуальной собственности любая деятельность, осуществляемая внутри или на орбитальном элементе космической станции, рассматривается как деятельность, осуществляемая только на территории государства-партнера…» (п. 2 ст. 21 Соглашения).

Таким образом для защиты нрав ингеллекгуальной собственности членов экипажа МКС была введена фикция территории государства. Нет сомнения, что опыт сотрудничества государствпартнеров по использованию МКС потребует разработки и принятия новых документов, регламентирующих повседневную деятельность членов экипажа МКС и, в частности, комплекс мер по спасению людей в космосе.

В целом с точки зрения трактовки правового статуса членов экипажа МКС, форм участия международной межправительственной организации ЕКА в совместной программе, Соглашение 1998 г. и двусторонние меморандумы являются интересным практическим претворением в жизнь норм международного космического права, а по ряду моментов и прогрессивным развитием этого права. Применительно к международной космической станции и регламентирующих ее деятельность международных соглашений можно сказать, что космонавтика и международное космическое право уже вступили в XXI век.

Международная программа Коспас-Сарсат (Программа)^[1] является межправительственной организацией, учрежденной в 1988 г. в соответствии с Соглашением о Международной программе Коспас-Сарсат (Соглашение), подписанным бывшим СССР, Канадой, Францией и США.

Соглашение между бывшим СССР, Канадой, Францией и США было подписано 1 июля 1988 г. и вступило в силу 30 августа 1988 г. Данное Соглашение открыто для присоединения любого государства, согласившегося обеспечивать элементы космического сегмента. Оно также направлено на использование Системы всеми государствами на долговременной и недискриминационной основе.

Соглашение о Международной программе Коспас-Сарсат учреждает Совет и Секретариат. Совет осуществляет наблюдение за выполнением настоящего Соглашения и координирует деятельность сторон. Секретариат, постоянный административный орган Программы, следует указаниям Совета и помогает Совету в выполнении его функций. Совет учредил вспомогательный орган, Объединенный комитег Косиас-Сарсаг, который состоит из Эксплутационной рабочей группы (ЭРГ) и Технической рабочей группы (ТРГ).

Государства, не являющиеся сторонами Соглашения КоспасСарсат, могут участвовать в работе Системы путем уведомления одного из Депозитариев Соглашения — Генерального секретаря Международной морской организации (ИМО) или Генерального секретаря Международной организации гражданской авиации (ИКАО) — о своем присоединении к Программе в качестве государства, обеспечивающего наземный сегмент, или государства-пользователя. Государства, обеспечивающие наземный сегмент, и государствапользователи участвуют в заседаниях Программы Коспас-Сарсат.

В январе 1992 г. Российская Федерация заменила СССР как сторону Соглашения. Четыре стороны Соглашения, 41 государство^[2] и две организации (участники)^[3], в настоящее время формально ассоциируются с Программой и активно участвуют в управлении и эксплуатации «Системы Коспас-Сарсат» (Коспас-Сарсат).

Миссия Программы состоит в обеспечении точных, своевременных и надежных данных о бедствии и его местоположении, чтобы содействовать службам поиска и спасания (ПС) в оказании помощи оказавшимся в беде людям. Цель системы Коспас-Сарсат состоит в том, чтобы уменьшить в максимально возможной степени задержки в предоставлении службам поиска и спасания данных о бедствии и время, требуемое для определения местонахождения человека на море или на земле. Каждый из указанных факторов имеет прямое воздействие на вероятность выживания терпящего бедствие. Для достижения этой цели участники Коспас-Сарсат вводят в эксплуатацию, поддерживают, координируют и управляют спутниковой системой, способной обнаруживать сигналы бедствия от радиобуев, которые соотвествуют спецификациям и рабочим стандартам Коспас-Сарсат, и определять местоположение бедствия в любом месте на планете. Данные о бедствии и его местоположении предоставляются учасгниками Косиас-Сарсаг ответственным службам поиска и спасания.

Система доступна для морских и авиационных пользователей и просто людям в случае бедствия. Доступ к системе обеспечен всем государствам на недискриминационной основе и бесплатно для конечного пользователя в бедствии. В среднем примерно 5 человек спасаются каждый день с помощью данных Коспас-Сарсат.

Система включает в себя:

• • радиобуи, работающие на частоте 406 МГц (спутниковая обработка устаревших аналоговых сигналов 121,5 МГц прекращена 1 февраля 2009 г.);
• • полезные на1рузки ПС на спутниках на низкоорбитальной и геостационарной орбитах;
• • наземные приемные станции, называемые Станциями приема и обработки информации (СПОИ), расположенные в разных частях света, которые обрабатывают сигналы от спутников с целью определения местоположения радиобуя;
• • сеть координационных центров системы (КЦС) для направления данных о бедствии и его местоположении в службы ПС во всем мире.

Группировка спутников Коспас-Сарсат состоит из спутников поиска и спасания на низких орбитах (система HCCnC=LEOSAR) и геостационарных спутников (система rCCnC=GEOSAR).

Первая группировка включает два спутника Коспас и два спутника Сарсат.

Россия предоставляет два спутника Коспас на приполярных орбитах с высотой 1000 км и оборудованных инструментарием поиска и спасания, работающим на частотах 406 МГц.

США предоставляют два мстсрсологичсских спутника НОАА с солнечной синхронизацией на приполярных орбитах с высотой около 850 км и оборудованных инструментарием поиска и спасания, предоставляемым Канадой и Францией и работающим на частотах 406 МГ ц.

Каждый спутник совершает полный оборот вокруг Земли примерно за 100 минут со скоростью 7 км в секунду. При вращении вокруг Земли спутник «сканирует» поверхность шириной приблизительно 6000 км. Величина мгновенного обзора соответствует примерно размеру континента. При наблюдении с Земли спутник пересекает небосвод примерно за 15 минут, в зависимости от максимального угла возвышения над горизонтом для конкретного прохода спутника.

Группировка спутников системы ГССПС включаег спутники США (серия GOES), Индии (серия 1NSAT), а также международной организации ЕВМЕТСАТ (EUMETSAT) (серия MSG).

10 сентября 2012 г. отмечалась тридцатая годовщина первого спасания с помощью системы Коспас-Сарсат трех человек, потерпевших авиакатастрофу. Коспас-Сарсат торжественно отметил это событие в конце октября 2012 г. в г. Виктория (провинция Британская Колумбия, Канада) открытием мемориальной доски, которая впоследствии заняла место в экспозиции музея ВВС Канады в Комокс-Вэлли (Comox Valley) на острове Ванкувер.

В настоящее время Коспас-Сарсат находится в процессе модернизации своей спутниковой системы, которая направлена на размещение поисково-спасательной аппаратуры на новых спутниках GPS (приемники сигналов будут поставляться Канадой), на навигационных спутниках России (ГЛОНАСС), запуск которых начался в феврале 2011 г., и на Европейских навигационных спутниках Galileo, запуск которых начался в октябре 2012 г. В будущем это позволит значительно уменьшить время обнаружения аварийных сигналов, а также повысить точность определения местоположения аварийных радиобуев.

• [1] Официальный сайг. URL: http://www.cospas-sarsat.org/ru/home.
• [2] Австралия, Алжир, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Вьетнам, Германия, Греция, Дания, Индия, Индонезия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Китай (Н. Р.), Корея (Респ.), Мадагаскар, Нигерия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, ОАЭ, Пакистан, Перу, Польша, Россия, Саудовская Аравия, Сербия, Сингапур, США, Таиланд, Тунис, Турция, Финляндия, Франция, Чили, Швеция, Швейцария, ЮАР, Япония.
• [3] Ай-Ти-Ди-Си (1TDC), Гонконг, Китай: Управление морского флотаГонконга.