Обеспечение законности в деятельности хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

• — запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
• — направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
• — в случае выявления нарушений или совершения общественными объединениями действий, противоречащих их уставным целям, регистрирующим органом может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

От организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций зависит характер контрольно-надзорных отношений, в которые они вступают.

Во-первых, необходимо учитывать, что если государственный контроль (надзор) за деятельностью коммерческих организаций и общественных объединений осуществляют все уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, то в отношении учреждений, унитарных и казенных предприятий контроль осуществляют их учредители.

Во-вторых, если основания, условия, сроки проведения проверок и порядок организации контрольно-надзорной деятельности в отношении всех юридических лиц установлены Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то в отношении учреждений, унитарных и казенных предприятий в соответствии с ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» может осуществляться только ведомственный контроль.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ предусматривает, что функционирование государственных учреждений осуществляется на основании государственных заданий, а также исключает указанные учреждения из круга юридических лиц, в отношении которых может осуществляться государственный контроль (надзор). Частью 5.1 ст. 32 Закона установлено, что контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Так, постановлением Правительства Московской области от 2 марта 2011 г. № 171/7 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Московской области» предусматривается осуществление контроля за деятельностью бюджетных учреждений Московской области центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, аппаратом Правительства Московской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждения, а также контрольными, финансовыми и иными органами Московской области в соответствии с законодательством РФ и Московской области. Порядок контроля устанавливается административными регламентами. Предметом контроля может быть финансовая деятельность, использование имущества, переданного на праве оперативного управления, выполнение государственного задания, соответствие деятельности целям, предусмотренным учредительными документами, устранение нарушений законодательства. В связи с изложенным осуществление Рослесхозом и его территориальными органами контроля в отношении деятельности государственных учреждений нуждается в дополнительном обосновании.

Хозяйственные товарищества и некоммерческие объединения несут административную ответственность как юридические лица в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Им могут быть назначены административные наказания следующих видов:

• • предупреждение;
• • административный штраф;
• • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• • административное приостановление деятельности.

В связи с невозможностью оценить субъективное отношение юридического лица к совершенному им административному правонарушению, его вина устанавливается по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых… предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Кроме того, к административной ответственности могут быть привлечены виновные должностные лица — руководители и другие работники иных организаций, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц.

Помимо привлечения к административной ответственности в отношении некоммерческих организаций предусмотрено применение особых мер административного принуждения в виде приостановления их деятельности в порядке, установленном федеральными законами.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям. Приостановить их деятельность вправе федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор. Они вносят в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливают срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации. Ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещения убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного срока оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что составляет правовую основу административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций?
• 2. Сформулируйте понятие хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.
• 3. Определите административно-правовой материальный и процессуальный статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.
• 4. Какие гарантии реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций предусмотрены в законодательстве?