Индо-пакистанский конфликт и ядерное оружие

Взаимоотношения с соседями по южноазиатскому региону находятся в центре внешнеполитической стратегии Индии. Наиболее сложные отношения сложились у Индии с Исламской Республикой Пакистан.

Конфликт между этими двумя крупнейшими государствами Южной Азии вспыхнул сразу после провозглашения их независимости. Началось все с того, что 20—21 октября 1947 г. пакистанское правительство спровоцировало выступление против княжества Кашмир пограничных пуштунских племен, которые позднее были поддержаны регулярными войсками Пакистана. 27 октября индийская сторона ответила Пакистану переброской имевшихся вооруженных сил в район военных действий и высадкой своего авиадесанта в Сринагаре. К 1 января 1949 г. боевые действия были прекращены, а в августе под эгидой ООН была установлена линия прекращения огня и Кашмир оказался разделен на две части — подконтрольные соответственно Индии и Пакистану.

Вскоре захваченная пакистанцами часть Кашмира (Азад Кашмир) была включена в состав Пакистана, хотя Индия не признает этого и на всех индийских картах эта территория изображена индийской. СССР с самого начала считал Азад Кашмир незаконно оккупированной территорией Индии, в отличие от США, которые заявляли о «нерешенной проблеме», в целом, однако, поддерживая Пакистан. В 1956 г., после принятия закона о новом административном делении страны, Индия предоставила своим кашмирским территориям статус штата Джамму и Кашмир. Линия прекращения огня де-факто превратилась в границу. Кашмир остался расчлененным между двумя государствами без признания ими официальной границы в этом районе. Политические подходы Индии и Пакистана к кашмирскому вопросу сохранились неизменными и несовместимыми.

Несовместимость этих позиций предопределила напряженные отношения между Индией и Пакистаном. На протяжении второй половины XX в. между двумя странами неоднократно вспыхивали вооруженные конфликты — в 1965, 1971, 1984 и 1999 гг.

В настоящее время Индия и Пакистан, как представляется, смогли преодолеть политические последствия Каргилльского инцидента 1999 г., и их двусторонние отношения, включая и экономические связи, находятся на подъеме. Стороны снизили накал взаимных обвинений, состоялись контакты высокопоставленных должностных лиц двух государств.

У Индии и Пакистана, безусловно, существуют совпадающие интересы в целом ряде областей — от распределения водных ресурсов и до ядерной безопасности. В то же время на пути их взаимного сближения продолжает оставаться кашмирская проблема. До сих пор правительства этих стран придерживаются диаметрально противоположных подходов к решению этой проблемы; более того, они так и не смогли выработать модальность переговоров по кашмирской проблеме. Если Индия настаивает на необходимости добиться решения проблемы Кашмира в формате двустороннего индо-пакистанского диалога, то Пакистан, боясь оказаться один на один с этим колоссом, неизмеримо превосходящим его по всем параметрам военной, экономической и демографической мощи, настаивает на многостороннем формате переговоров по кашмирской проблеме.

Что еще хуже, индо-пакистанское противостояние на рубеже XX—XXI вв. приобрело и ядерную составляющую: проведенные в мае 1998 г. в Индии и Пакистане ядерные испытания не оставили сомнений в том, что обе эти соседние южноазиатские страны имеют на вооружении ядерные боезаряды.

С момента подписания Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) Индия — главный оппонент режима ядерного нераспространения. Она демонстративно отказывается от участия в любых соглашениях, которые могут ограничить ее свободу действий в ядерной сфере, будь то Договор о нераспространении ядерного оружия или Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, мотивируя свою принципиальную позицию тем, что ее дискриминируют в праве стать официальным членом «ядерного клуба».

В годы «холодной войны» развитие Индией ядерной программы определялось более всего соображениями безопасности, главным из которых была напряженность в отношениях с Китаем. Ей способствовали обострение индийско-китайских отношений после тибетских событий 1959 г., поражение Индии в войне с Китаем в 1962 г., наличие территориальных споров и имманентно присутствующее соревнование за ведущую роль в Азии. На этом фоне вступление Китая в 1964 г. в «ядерный клуб» стало, видимо, важнейшим поворотным моментом, предопределившим постепенное последующее склонение Индии к «ядерному выбору».

Другим основным фактором была острая конфронтация Индии с Пакистаном. Каждая из двух стран расценивала другую сторону как главного военного противника, что сформировало механизм подспудной ядерной гонки в виде параллельных соперничающих программ развития ядерного оружия еще до фактического создания ядерных взрывных устройств. Первое такое устройство было испытано Индией в 1974 г. как «мирный взрыв», который, судя по всему, был задуман в качестве предупреждения Пакистану и всему миру относительно технического потенциала Индии. Но руководство Индии не считало это переходом «ядерного Рубикона», поскольку за взрывом не последовали сборка ядерных боеприпасов и их повторные испытания. Реакция Пакистана была прямо противоположной и состояла в ускорении его собственной военной ядерной программы, достоверные сведения о которой были получены Индией в конце 1970;х — начале 1980;х гг.

Для борьбы с Пакистаном Индии не требовалось ядерное оружие ввиду ее огромного превосходства по силам общего назначения, а также по экономическому и научно-техническому потенциалу, населению и территории. Более того, ядерное оружие в руках Пакистана могло стать «уравнителем» этой асимметрии в пользу Индии. Но последняя не могла рассчитывать на надежные гарантии прекращения военной ядерной программы противника, а к моменту вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия в 1970 г. обе ядерные программы уже набрали значительную инерцию. Кроме того, у Пакистана имелись ядерные державы-покровители — Китай и США. Отношения Индии с СССР были весьма близкими, но не союзническими. Советский Союз не брал на себя обязательств защищать Индию в случае войны последней с КНР или США, тем более войны с использованием ядерного оружия.

В этих условиях ядерныс испытания в Индии и Пакистане в мае 1998 г. становились безальтернативными для обеих стран. По оценкам экспертов, Индия имеет 30—35 ядерных зарядов в боеготовом состоянии, а также определенное количество готовых компонентов, что позволит в течение нескольких дней собрать дополнительные заряды. Запасы оружейного плутония в Индии оцениваются в 225—370 кг, что достаточно для производства 50—90 ядерных боезарядов. Кроме того, в стране имеется некоторое количество оружейного урана. По другим источникам, Индия имеет на вооружении от 45 до 100 ядерных боеприпасов^[1].

Вооруженные силы Республики Индия располагают и широким диапазоном средств доставки ядерного оружия, которые включают ракеты класса «поверхность — поверхность», истребители-бомбардировщики и наконец средства доставки морского базирования. Таким образом, за последние годы Индия серьезно продвинулась к формированию собственной ядерной «триады».

Очевидно, Индия пришла к выводу, что достигнуть статуса мировой державы в условиях, когда ядерное оружие продолжает расцениваться как символ влияния и могущества, как самая надежная гарантия суверенитета и безопасности, можно либо приобщением к клубу ядерных держав, т. е. переходом «ядерного порога», либо лишением их «ядерной исключительности», что можно осуществить лишь на путях всеобщего и полного ядерного разоружения. В своей практической военной деятельности Индия отдала предпочтение первому пути, а в политико-декларативном и дипломатическом плане — второму.

Она выдвигала и поддерживала те предложения, которые могли бы в кратчайшие сроки освободить планету от ядерного оружия, и отвергала всякие частичные решения этой глобальной задачи, что, безусловно, свидетельствует о преобладающе пропагандистском характере такой политики. Убеждаясь, что какое-либо антиядерное предложение не соответствует ее подходу, Индия воздерживалась от его поддержки. Так, поначалу она выступила в поддержку договора о нераспространении, рассчитывая на то, что этот договор обеспечит скорейшую ликвидацию ядерного оружия.

Однако, придя к выводу, что он лишь закрепляет ядерную монополию «пятерки» и лишает остальные страны права на собственный «ядерный выбор», Индия сделалась противником этого договора, расценивая его как дискриминационный в отношении подавляющего большинства стран — своего рода «ядерный апартеид». Индия стала постоянно подчеркивать неэффективность договора о нераспространении как необеспечивающего ни вертикального, ни горизонтального нераспространения ядерного оружия.

Появление ядерного оружия в арсеналах Индии и Пакистана, но всей видимости, сделает широкомасштабный вооруженный конфликт между ними менее вероятным, но не невозможным. И если он все-таки разразится, то неуправляемая эскалация и обмен ядерными ударами будут почти неизбежными, во всяком случае, более вероятным, чем в любом другом районе мира или на глобальном уровне. Кроме того, появление ядерного оружия в Южной Азии, бесспорно, оказало негативный эффект на международный режим и системы контроля над ядерными вооружениями.

• [1] Ядсрная перезагрузка: сокращение и нераспространение вооружений. С. 121.