Мнение специалистов. 
Противодействие коррупции

По данным доктора юридических наук, профессора кафедры криминалистики Академии экономической безопасности МВД России А. Ф. Волынского и доктора юридических наук, доктора технических наук, профессор кафедры налоговых расследований и судебно-экономических экспертиз Академии экономической безопасности МВД России В. А. Прорвича, «из общей массы ежегодно регистрируемых преступлений в сфере экономики, т. е. возбуждаемых уголовных дел, в суды направляется четверть, а реально к уголовной ответственности привлекается лишь одно из десяти лиц, проходящих по этим делам»^[1]. Как отмечают другие эксперты, в 2008 г. не менее 23 млн преступлений не были учтены в документах официальной статистики и порядка 18 млн лиц, их совершивших, остались безнаказанными^[2]. По проведенным нами в ходе данного анализа расчетам, за весь период перехода к рыночным отношениям показатель нераскрытых уголовных зарегистрированных преступлений составил порядка 20 млн или количественно — 10 млн находящихся на свободе преступников, не подвергавшихся ни порицанию, ни штрафам, ни наказаниям, а через это — перевоспитанию тогда, когда это все еще возможно.

Приведем еще некоторые сведения о характере взаимодействия правоохранительных органов с населением и результатах последующих проведенных процессуальных действий как основания для применения механизмеииого подхода. В соответствии с отчетом МВД России за 2007 г., три четверти уголовных дел от общего числа расследованных следователями МВД России были приостановлены из-за неустановления подозреваемого или его отсутствия. Почти в трети регионов, включая Москву, СанктПетербург, Приморье и ряд других областей процент запредельно высок — от 80 до 87%. В результате общее количество нераскрытых преступлений с учетом прошлых лет уже превышает 16,2 млн по состоянию на 2007 г. Каждый год к повисшим делам прибавляется около 1 млн преступлений, хотя около 0,5 млн ежегодно списываются в архив за истечением срока давности по делу. Возвращали в 2007 г. лишь каждый 13-й угнанный автомобиль. В целом по стране в 2007 г. осталось нераскрытым каждое второе тяжкое и особо тяжкое преступление^[3]. Последнее — в дополнение к сведениям, приводимым Генпрокуратурой РФ.

Имеются и такие публикации, дополняющие эту картину: 80% преступников, эадержанных в 2008 г. в Приамурье за кражи и угоны автотранспорта, остались на свободе. При этом каждый третий из автоворов и угонщиков, которых решили «не закрывать», уже привлекался к уголовной ответственности^[4].

Много фактов касается и сферы совершения уголовных преступлений по отношению к финансам граждан. По данным Главного управления по экономическим преступлениям МВД России, от различных финансовых компаний пострадали по состоянию на май 1998 г. 4,6 млн граждан, по оценкам различных правозащитных фондов и ассоциаций повнушительнее — от 10 до 30 млн. Общий ущерб составил не меньше 20 трлн руб. неденоминированных^[5].

В 2009 г. прокурорами было выявлено 628 тыс. нарушений законодательства о правах и интересах несовершеннолетних. Привлечено к дисциплинарной ответственности 71 тыс. лиц, к административной — 54 тыс. В суды направлено 86 тыс. исков, возбуждено более 9 тыс. уголовных дел^[6].

По данным ГИАЦ МВД России, приведенным в диссертационном исследовании А. В. Мещерякова, «в 2011 году было выявлено 295 фактов криминальных банкротств, из них всего по 44 фактам дела были направлены в суд, и только 40 лиц привлечены к уголовной ответственности»^[7]. В 2005 г. в России было выявлено 749 фактов криминальных банкротств, и только 179 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 195— 197 УК РФ, направлено в суд^[8].

Следует отметить и предпринятые инициативы Д. А. Медведева по смягчению, а не по ужесточению и дальнейшей конкретизации Уголовного кодекса РФ. Так, в марте 2010 г. он предложил Госдуме отменить уголовную статью «Лжепредпринимательство», а в апреле 2010 г. в законодательство по его инициативе были внесены изменения, которые ограничили возможность ареста предпринимателей, в том числе непосредственно вовлекающих в теневой оборот бюджетные средства и вывозящих их из России. Д. А. Медведев внес в Государственную Думу РФ законопроект, исключающий нижние пределы санкций в виде лишения свободы no 68 составам преступлений. Документ был принят в первом чтении 12 января 2011 г. «Необходимо провести экономическую амнистию тех, кто вчера привлекался, но экономическому блоку, по тем статьям, которые мы определим. Эти люди должны быть полностью освобождены не только от наказания, с них надо снять судимость и вернуть их в деловой и кадровый оборот нашей страны», — сказал заместитель председателя комитета Госдумы по законодательству А. Назаров, выступая 08.02.2011 на круглом столе, посвященном этой проблеме^[9].

Все эти данные свидетельствуют о необходимости их систематизации и мониторинге в будущем. Общественной значимостью обладает открытость информации не только по работе полиции, но также и органов прокуратуры, СК РФ, ФСБ России, судов, ФСС11 России, в том числе для проведения сравнительных оценок их результативности, открытости, наличия серьезных административных барьеров при работе с физическими и юридическими лицами — не государственными служащими, действенного вклада в противодействие коррупции, а также уровня коррумпированности и наносимого этим явлением ущерба, созданию препятствий для противодействия коррупции со стороны некоррумпированной части всего гражданского общества, анализа предоставленных государственных полномочий, объемов бюджетного финансирования, контроля за уровнем доходов и расходов их сотрудников в связи с возможностью причастности к коррупционным связям и значимостью своевременного пресечения коррупционных правонарушений и преступлений.

Проведенные нами исследования позволяют выделить следующие области применения механизменного подхода в противодействии коррупции:

• 1) комплексное представление источников выявления (сигнализации) коррупционных нарушений (главным образом на основе письменных и устных обращений граждан, внутриведомственных расследований, возникающих по инициативам разных сторон, судебным разбирательствам, информации из прочих источников в прессе), отчетов о проведении (постадийно) уголовных, административных и судебных расследований, вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях, судебных решений (приговоров), их исполнении (в том числе смягчениях на всех стадиях уголовных или административных процессов), отбывании наказаний и досрочных освобождениях (в настоящее время такого детализированного анализа, исключающего искажение сведений о реальной борьбе с преступностью, правонарушителями, нет);
• 2) более точная идентификация и количественная оценка коррупционной составляющей с целью принятия своевременных мер по снижению коррупционной составляющей в структуре оптовых и розничных цен на товары и услуги в России как сложившейся в настоящее время асоциальной, противозаконной системе завышения цен для массового погреби геля;
• 3) проведение работы, связанной с более четкой стандартизацией услуг, регламентацией труда как системы оценок качества и эффективности работы государственных и муниципальных органов, представителей бюджетных организаций в России.

Благодаря использованию предлагаемого нами механизменного подхода можно выявить проблемные зоны, связанные с упущениями, недостатком контроля и пр., и соответственно повысить адресность работы, связанной с противодействием коррупции.

• [1] Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М. С. Азаров [и др.]; сост. Е. Р. Российская. М.: Проспект, 2010.
• [2] Корсаития А. А.} Максименко И. В. Основные причины детерминации преступностив Российской Федерации // Право и безопасность. 2009. Июль. № 2 (31). URL: http: //dpr.ru/pravo/pravo₂₇_25.htm (дата обращения: 27.07.2016).
• [3] О чем говорили на коллегии МВД за закрытыми дверями. GZT.ru. URL: http: //sec4u.ru/text/7—2007;nev-safe/18/index.shtml (дата обращения: 27.07.2016).
• [4] Решетняк В. Милиция ловит, суды отпускают // Приамурские ведомости (Хабаровск). 21.01.2009. № 6(6860).
• [5] Кудрявцева М., Панков И. Обломки «пирамид» накрыли нашу юстицию // НовыеИзвестия. № 96. 27.05.1998.
• [6] Доклад Ю. Я. Чайки на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры РФ 04.03.2010. URL: http: //genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-13 702/ (датаобращения: 27.07.2016).
• [7] * Мещеряков А. В. Уголовно-правовое и криминологическое противодействие криминальным банкротствам: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1 468 738 (дата обращения: 27.07.2016).
• [8] Акимов С. Р., Кинзин В. Д. Типичные следственные ситуации и порядок их разрешенияпри расследовании преступных банкротств // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 2.
• [9] В Думе предлагают амнистию осужденных по экономическим преступлениям. РИА-Новости. 09.02.2011. URL: http: //ria.ru/society/20 110 209/332304988.html (дата обращения: 27.07.2016).