Внешние факторы укрепления информатизации общества

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Внешние факторы укрепления информатизации общества (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Задача освещения формирования международных механизмов по развитию информационного общества рассмотрена в книге «Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества». Специальная глава «Международное сотрудничество и интеграция России в глобальное информационное общество»^[1] посвящена основным формам и структурам ООН, действующим в этой области. Это не единственное исследование. Весьма полезные материалы публикуются в изданиях «Мир России». Можно упомянуть и публикации доктора экономических наук А. Л. Беседина^[2].

Ключевые международные организации, работающие в глобальном масштабе по вопросам информационного общества, включают:

1) рабочую (целевую) группу ООН по информационно-коммуникационным технологиям (образована в 2001 г.);
2) экспертную группу по информационно-коммуникационным технологиям;
3) глобальный альянс по информационно-коммуникационным технологиям и развитию, который заменил исчерпавшую свой мандат группу ООП по информационнокоммуникационным технологиям в 2005 г.

Главные задачи целевой группы ООН были следующими:

а) содействие в использовании потенциала ИКТ для продвижения согласованных в международном масштабе целей развития, изложенных в Декларации тысячелетия (ИКТ будут служить мостом между различными обществами);
б) проведение глобального форума по вопросам объединения ИКТ в программы развития и проведение субрегиональной, региональной и международной политики в интересах прогресса в цифровой сфере для эффективного участия всех стран в решении международных проблем;
в) расширение совместных усилий организаций ООН в интересах развивающихся стран с переходной экономикой;
г) исследование партнерства общественного, частного, некоммерческого характера, институтов гражданского общества в контексте новых моделей лидерства и сотрудничества с целью преодоления цифровой разрозненности и использования ИКТ для всеобщего развития.

Курсивом выделены ключевые слова для уяснения внимания этой структуры ООН к проблемам гражданского общества, жирным шрифтом — указание на новые модели взаимодействия субъектов международного сотрудничества. Эти две позиции имеют большое значение для формирования и понимания сути факторов, которые проявляются в процессах реализации поставленных задач.

Авторы работы о государственной политике в области развития информационного общества в России обобщенно определили направления работы этой группы ООН по пяти направлениям:

1) политика и управление в сфере ИКТ (помощь в выработке внутренней политики в разных странах и координация);
2) национальные и региональные электронные стратегии;
3) развитие ресурсов человека;
4) недорогой доступ и подключение к глобальной информационной сети;
5) развитие электронной экономики в развивающихся странах.

Россией было инициировано создание в 2002 г. Региональной сети целевой группы ООН для Европы и Центральной Азии. Создано два секретариата структуры по ИКТ (UN ICT TF EuCAs) в Женеве и Москве (на базе Дирекции Партнерства для развития информационного общества в России).

Целевая группа ООН по информационно-коммуникационным технологиям участвовала в подготовке Женевского и Тунисского этапов Всемирной встречи на высшем уровне по информационному обществу и провела множество региональных встреч и конференций. В настоящее время Глобальный альянс по информационно-коммуникационным технологиям и развитию ориентирован на ряд направлений работы. Отметим два, затрагивающих проблемы формирования гражданского общества. Первое — «построение единого глобального пространства, благоприятного для ведения открытого диалога среди большого количества заинтересованных участников на уровне согласования политики использования информационно-коммуникационных технологий в целях решения центральных задач: повышения уровня жизни населения и построения многогранного, основанного на человеческом факторе развивающегося информационного общества» , и второе — создание таких условий, чтобы «прийти к разработке единой адресной ИКТ-политики и единых решений двух концепций: концепции развития и концепции построения информационного общества — путем упрощения диалога между двумя стратегическими секторами» ^[3].

Этот документ (будем называть его Докладом) примечателен гем, что выделяет исторические этапы развития проблемы гражданского общества в связке с информационными процессами. Начиная с 1940;х гг. он переходит к периоду холодной войны, затем к более спокойным временам 1970−1980;х гг. и затем к этапу резкого расширения участия неправительственных организаций — десятилетию конференций и текущему времени. Примечательно, что в период холодной войны неправительственные организации «были втянуты в политику холодной войны» и предусматривали «новые процедуры проведения консультаций», было введено требование регулярного представления докладов аккредитованными неправительственными организациями (включая информацию о любых взносах, полученных от правительств), процедуры аннулирования статуса и др.

С 1960;х гг. усиливается внимание к правам человека и проблемам окружающей среды. В 1970—1980;е гг. неправительственные организации вносят большой вклад в формирование политики и активизируют обсуждение вопросов развития, расширения функций за счет участия в диалогах с правительствами. В 1994 г. Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали заявил, что неправительственные организации представляют собой одну из основных форм участия населения в жизни сегодняшнего мира. Их участие в деятельности международных организаций является своего рода гарантией их политической законности. Неправительственные организации считаются теперь полноправными участниками международной жизни.

Любопытно представлен период конца XX и начала XXI в. Здесь уже отмечены факты участия всех основных институциональных структур: правительств, специализированных учреждений, неправительственных организаций, массовых членских организаций, «мозговых центров», профсоюзов частного сектора, СМИ, парламентариев, религиозных организаций и др. «Эти события выявили неоднозначный характер гражданского общества, но в то же время они продемонстрировали его коллективную способность определять содержание повесток дня… изменять позицию директивных органов и формировать мировое общественное мнение». Подробно обсуждался вопрос о зарождении «глобального гражданского общества» и о его способности выявлять, хотя и не исправлять, недостатки сегодняшнего глобального управления. Благодаря Интернету была снята завеса таинственности, окружавшая эти процессы. Усилилось финансирование гражданского общества в целях развития гражданского потенциала. Конференции и иные формы общения выявили вопросы «глобальных общественных благ», способствовали сокращению разрыва между практическими действиями правительств и риторикой. В документе Конференции ЮНСЕД «Повестка дня на XXI век» закреплено значение гражданского общества, без участия которого устойчивое развитие невозможно.

Доклад отмечает некоторые факторы успеха. К ним отнесены:

• предоставление современной информации гражданскому обществу о межправительственном процессе;
• стремление к обеспечению содержательного взаимодействия и диалога, а не только информационных контактов;
• признание разнообразия гражданского общества и понимания выгод, связанных с включением этого разнообразия в процесс принятия решений на межправительственном уровне;
• сотрудничество с имеющими самостоятельную организацию механизмами гражданского общества и их уважение;
• гибкое толкование правил ООН в отношении участия и обеспечения их лучшего понимания гражданским обществом;
• формирование позиции открытости среди персонала Секретариата;
• выделение людских и финансовых ресурсов для активизации участия;
• стимулирование сотрудников Секретариата и руководителей к непосредственному взаимодействию с гражданским обществом и серьезному учету их идей, опыта и критических замечаний;
• оценка участия как расширения межправительственного процесса.

Выстраивая этот раздел в форме таблицы, мы сможем прийти к выводу о том, какие факторы способствуют или мешают взаимодействию в процессе контактов разных структур (субъектов) гражданского общества (табл. 14.2).

На основе рассмотрения практики сотрудничества с субъектами гражданского общества в документе содержатся рекомендации, но учету зафиксированных недостатков и предложений по их устранению.

К настоящему времени в международных отношениях формируются новые форматы диалога. В рамках встречи «Большой Восьмерки» в июне 2013 г. достигнут ряд договоренностей по развитию двусторонних отношений и международной проблематике. Они касаются использования линии прямой связи для обмена срочными сообщениями в сфере кибербезопасности, проведения очередного саммита в Москве и др. Есть намерение возобновить отношения по модели 1990;х гг. Диалог между российским премьер-министром и американским вице-президентом.

Таблица 14.2

Проблемы взаимодействия структур гражданского общества с правительством и Секретариатом ООН

Вопросы правительств.	Вопросы субъектов гражданского общества.	Вопросы Секретариата ООН.	Примечания.
1. Увеличение числа организаций гражданского общества приводит к перегрузке системы, замедлению принятия решений; излишняя открытость ООН для гражданского общества ослабляет безопасность.	1. Нет серьезного отношения к субъектам гражданского общества. Слабое влияние их на ход дела.	1. Большинство сотрудников Секретариата считают, что не поспевают за переменами в формировании отношений с гражданским обществом.	Необходим учет, мониторинг деятельности всех структур
2. Приоритет культурных установок Севера не подходит к много культурной организации при равноправии всех регионов.	2. Риторика правительств и Секретариата расходится с делами. Пропускной режим в ООН. Распространение информации и просвещения следует предоставить новым организациям гражданского общества — объединениям и сбалансировать участие частного сектора в информационных процессах.	2. Заявления организаций гражданского общества приобретают характер формальности, им не дают достаточно времени.	Реализация свобод и права на информацию.
3. Требования гражданского общества несовместимы с Уставом ООН.	3. Политизация процедур доступа, бюрократичность, участие в работе Совета Безопасности.	3. В корне пересмотреть отношение к гражданскому обществу, дать возможность всем структурам выполнять их роль в соответствии с Уставом ООН. Активизировать информационно-пропагандистскую работу.	Обеспечение полноценной реализации права на информацию.
4. Найти пути упорядочения практики консультаций с гражданским обществом и учета их опыта.	4. Активизировать участие стран Юга.	4. Не хватает предсказуемости и организованности в участии гражданского общества в разных формах работы. Сложные правила аккредитации. Правила участия нечетки.	Укрепление правовой основы.
5. Требование усиления подотчетности правительства. Организации гражданского общества не отчитываются ни перед кем. Необходимо решить вопросы легитимности, подотчетности и «скрытых целей». Правительства тоже являются выразителями общественных интересов.	5. Не принимать предложения об отчетности, это угроза участию, не нужен кодекс поведения.	5. Острый дефицит ресурсов для работы с гражданским обществом, нет поддержки руководства. Вынужденный выход за рамки служебных обязанностей приводит к сомнению в проведении открытой политики относительно гражданского общества.	Открытость и гласность для всех структур гражданского общества.

будет направлен, в частности, на развитие экономических связей — по аналогии с работавшей в 1990;е гг. комиссией Гор — Черномырдин. Предполагается установить линию прямой связи между должностными лицами высокого уровня по вопросам урегулирования потенциально опасных ситуаций, вызываемых событиями, которые могут создавать угрозы безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий". По сообщениям ИТАР — ТАСС планируется создание двусторонней рабочей группы по вопросам угроз в сфере использования информационно-коммуникационных технологий. Группа будет встречаться на регулярной основе и проводить «оценку возникающих угроз, разрабатывать, предлагать и координировать конкретные совместные меры по реагированию на такие угрозы, а также по укреплению доверия.

Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества

Рассмотрение внутренних и внешних факторов, влияющих на состояние и развитие информационного общества, позволяет уяснить их двойное значение. Каждый фактор и их совокупность выполняет как бы две функции: 1) уяснение вектора-условия и 2) формирование вектора-цели в перспективе развития информационного общества. Первая функция позволяет оценить уровень готовности общества к усвоению и овладению наличным багажом ИКТ, а вторая нацелена на формирование задач в области усложнения и включения потенциала ИКТ, при его постоянном развитии с учетом потребностей общества, в структуру парадигм эволюции жизни социума.

В последующих главах этого раздела учебника сосредоточим внимание на трех системных факторных проблемах. Они включают: выяснение связи проблем развития гражданского общества, общества социального и общества, включенного в глобальные системы информационных коммуникаций, и тех мер и условий, которые формируются в России в области развития информационного общества XXI в. Это важно для оценки состояния информационных характеристик Российской Федерации и ее регионов, их соответствия мировым стандартам и продвижения к обществу поистине демократическому, обладающему достаточным уровнем синергетики для включения в систему развитых суверенных государств.

[1] Коротков А. В., Кристальный Б. В., Курносов И. Н. Указ. соч. С. 266−284.
[2] Беседин А. Л. Биокиберкорпорация как основа формирования территорий инновационного развития и фактор национальной конкурентоспособности // Труды Института государства и нрава РАН: Проблемы информатизации и информационного права. 2011. № 6. С. 147−157.
[3] Коротков А. В., Кристальный Б. В., Курносов И. Н. Указ. соч. С. 282−283.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой