Практикум. 
Политология

Контрольные вопросы и задания.

• 1. Что такое избирательная система?
• 2. Назовите основные принципы избирательного права.
• 3. Каковы основные типы избирательных систем? Назовите их достоинства и недостатки.
• 4. В чем заключается сущность законов Дюверже?
• 5. В чем заключается отличие референдума от выборов?
• 6. Какой вид избирательной системы действует в Российской Федерации?
• 7. Какие существуют механизмы электоральной мобилизации?
• 8. Назовите страны, где существуют мажоритарные, пропорциональные и смешанные избирательные системы.
• 9. Сравните достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Приведите их в таблице.

• 10. Сравните избирательные системы дореволюционной России, СССР и Российской Федерации с точки зрения конкурентности и доступности избирательного нрава.
• 11. Назовите достоинства и недостатки имущественного избирательного ценза.

Тесты.

• 1. По какой системе проходили выборы в Государственную думу РФ с 2007 по 2011 г.:
  • а) мажоритарной;
  • б) пропорциональной;
  • в) смешанной?
• 2. Каким избирательным правом обладает гражданин России в день выборов:
  • а) активным;
  • б) пассивным;
  • в) и тем и другим?
• 3. Всеобщность выборов предполагает:
  • а) обязательное участие в выборах всех граждан страны;
  • б) право голоса всех людей, проживающих на территории страны;
  • в) право голоса у всех граждан, достигших избирательного возраста.

А. Какой избирательный ценз действует в Российской Федерации:

• а) имущественный;
• б) образовательный;
• в) возрастной;
• г) ценз оседлости;
• д) религиозный?
• 5. Граждане России обретают избирательные права:
  • а) с 16 лет;
  • б) с 18 лет;
  • в) с 21 года.
• 6. Соотнесите страну и способ формирования нижней палаты парламента в ней:
• 1) мажоритарный в один тур;
• 2) мажоритарный в два тура;
• 3) пропорциональный;
• 4) смешанный;
• а) Мексика;
• б) Италия;
• в) США;
• г) Франция.
• 7. При выборах Государственной думы Федерального собрания РФ существует избирательный барьер:
  • а) 5%;
  • б) 6%;
  • в) 7%;
  • г) 10%.
• 8. Укажите, в каких из этих стран выборы главы государства не являются прямыми:
  • а) Германия;
  • б) Израиль;
  • в) Испания;
  • г) Италия;
  • д) Франция;
  • е) США.
• 9. Выберите верные утверждения (возможно несколько вариантов):
  • а) «Пропорциональная избирательная система соответствует двухпартийности» (М. Дюверже);
  • б) «Институты представительной демократии укореняются после двойной смены правительства через выборы» (С. Хантингтон);
  • в) «При демократическом режиме может существовать имущественный ценз»;
  • г) «Мажоритарная избирательная система предполагает большую персонификацию».

Кейс.

Учебные цели.

• • совершенствование опыта самостоятельного изучения оригинального текста и его интерпретации;
• • углубление понимания и сравнительного анализа взаимосвязи партийных и избирательных систем.

Из работы французского политолога М. Дюверже «Политические партии»^[1].

«Все эти явления прямо противоположны тем, которые порождают двухпартийность при мажоритарной системе. Покуда последняя используется, партия, занимающая третью или четвертую позицию, получает заниженное представительство по сравнению с двумя первыми: процент ее мест ниже процента полученных ею голосов, и этот разрыв всегда больше, чем у ее соперников. Пропорциональная система по самому своему определению отменяет этот разрыв для всех, но та партия, что раньше была в наиболее неблагоприятном положении, получает от реформы наибольшую выгоду. Кроме того, в условиях вытеснения посредством мажоритарной системы она вынуждена была свертывать свою активность в некоторых округах и не выставлять кандидатов в тех из них, где не было никакой надежды на победу; пропорциональная система возвращает ей шансы повсюду, в зависимости, правда, оттого, насколько в полном виде эта система принята; партия начинает возвращать голоса, которые не могли быть за нее поданы просто по причине отсутствия ее кандидатов в том или ином округе. Эти два следствия носят чисто механический характер; один полностью проявляется на первых же выборах; результативность второго не всегда раскрывается немедленно и полностью, особенно если партия, воскрешенная пропорциональной системой, действительно, как говорят, дышит на ладан и потому не в силах сразу же выставить кандидатов повсюду, где это снова становится возможным. Но ко вторым выборам она восстанавливает прежние позиции, а на последующих вновь обретает тех избирателей, которые ушли от нее при мажоритарном режиме, чтобы не дать своим голосам пропасть впустую и не играть на руку сопернику: при пропорциональной системе в один тур, где ни один голос не теряется (по крайней мере — в теории), поляризация не имеет больше смысла; отсюда обратный процесс — деполяризация.

Первый результат пропорциональной системы — это, следовательно, приостановка всякого движения к двухпартийности: ее можно рассматривать как мощный тормоз в этом отношении. Ничто не побуждает здесь родственные партии к слиянию, ибо их самостоятельное выступление на выборах не наносит им никакого урона, а если и наносит — то самый минимальный. Ничто не мешает внутрипартийным расколам, так как общее представительство двух отдельных фракций не будет механически сокращено вследствие особенностей голосования; это может произойти по психологическим мотивам — из-за замешательства, которое такая партия сеет среди избирателей, но порядок голосования не играет в данном случае никакой роли. Единственное ограничение глубокой тенденции к сохранению имеющейся многопартийности связано с коллективным характером пропорциональной системы: она требует организации, дисциплины, развитой партийной инфраструктуры. Пропорциональная система, стало быть, противостоит индивидуалистическим и анархическим тенденциям, которые порой порождает голосование в два тура, и ведет к известной интеграции малых и нестабильных групп, возникающих в результате ее действия…

И совсем другое дело — проблема возрастания количества уже существующих партий в условиях пропорциональной системы. Ограничивается ли ее роль всего лишь поддержанием установившейся многопартийности в границах, которые уже определились, или она заставляет ее эволюционировать в сторону полипартийности? Вопрос деликатный: если присущий пропорциональной системе «эффект умножения» в принципе неоспорим, то, по-видимому, он все-таки не имеет того масштаба, который нередко ему приписывают; он главным образом действует, но нескольким четко определенных направлениях. Наиболее интересные наблюдения относительно того, присущ ли в принципе системе пропорционального представительства «эффект умножения», могут быть сделаны в современной Германии, где во многих землях принят избирательный порядок, при котором мажоритарное голосование в один тур комбинируется с пропорциональным представительством. Часть депутатов избирается простым мажоритарным голосованием в один тур, остальные — по пропорциональной системе (либо по дополнительным спискам, либо путем достаточно сложного повторного голосования). Эта система подсказана, кстати, порядком выборов в Бундестаг ФРГ, где 242 депутата были избраны мажоритарным голосованием в один тур, а 160 — по спискам, представленным партиями, чтобы таким способом скорректировать результаты прямого голосования в духе пропорциональной системы. Соответственно тому, насколько избирательная статистика позволяет различить итоги мажоритарного голосования и результаты последующего пропорционального распределения, можно измерить «умножающее» влияние последнего. В то же время не будем забывать, что в целом голосование развертывается в пропорционалистских рамках, и это психологически влияет на избирателей: главное, они знают, что голоса, отданные ими кандидатам, которые могут оказаться на третьем или четвертом месте, не будут потеряны, как это происходит при простом мажоритарном голосовании — ведь дополнительное распределение как раз и имеет целью их учесть. Следовательно, механизмы поляризации здесь не действуют или почти не действуют. В результате свойственный мажоритарному голосованию «эффект сжатия» оказывается сглаженным, точно так же, как и присущий по сравнению с ним пропорциональной системе «эффект умножения». Но последний тем не менее остается ощутимым…

«Умножающий эффект» системы пропорционального представительства кажется неоспоримым. Но он, как правило, носит ограниченный характер: необходимо еще учитывать, вводится ли пропорциональная система после голосования в два тура, которое и само по себе порождает многопартийность, или она сменяет систему голосования в один тур, имеющую тенденцию к двухпартийности. В первом варианте эффект умножения, естественно, представлен меньше, чем во втором…

Чтобы выявить механизм свойственного пропорциональной системе эффекта умножения, будем различать партии, возникающие путем деления старых, и действительно новые. Первое явление присуще не только пропорциональному режиму: расколы и деления нередки и при мажоритарной системе; немало их испытала, например, английская либеральная партия и до, и после появления лейбористов. Но тогда они носили характер преходящий и ограниченный: две фракции либо воссоединялись по прошествии некоторого времени, либо одна из них присоединялась к сопернице. В условиях же пропорционального режима расколы имеют тенденцию приобретать затяжной характер, потому что выборы мешают враждующим фракциям сокрушить друг друга. Установление пропорциональной системы нередко совпадало с внутренними расколами в старых партиях или публичным признанием уже совершившихся (старая партия распадается на две новые, и обе продолжают выступать от ее имени) или замаскированных расколов (партия, которая афиширует себя в качестве новой, учреждается частью руководителей и кадров старой партии, тоже продолжающей существовать)…

И тем не менее, данный эффект пропорциональной системы весьма ограничен; в целом она почти не затрагивает инфраструктуру партий, уже существующих к моменту ее принятия. Она вовсе не обладает той атомизирующей способностью, которую иногда ей приписывают: расколы, но большей части, происходят путем деления одной крупной партии на две другие, сохраняющие затем свои позиции на последующих выборах. Тенденция к умножению проявляется не столько в делении старых партий, сколько в создании новых. И нужно ли уточнять, что речь идет в основном о партиях небольших? Пренебрегая этим обстоятельством, некоторые не признают умножающего эффекта пропорциональной системы, и внешне такой взгляд кажется соответствующим истине. Но большинство эффективно действующих пропорционалистских режимов принимали специальные меры предосторожности, чтобы избежать появления карликовых партий, выступающих естественным продуктом этой системы: известен, например, метод Хондта или метод наивысшей средней, которые действуют во многих пропорционалистских государствах и ставят малые партии и невыгодные условия, компенсируя тем самым последствия пропорциональной системы…

Но размножением малых партий дело обычно не ограничивается. Пропорциональная система необыкновенно чувствительна к резким и бурным колебаниям общественного мнения. Она способствует тому, что те мощные его порывы, которые подчас, подобно морским приливам, вздымают целые народы, как бы материализуются в форме политических партии, а те в свою очередь могут продлить вызвавшие их к жизни социальные страсти и тем самым помешать «отливу» общественного мнения. Этот феномен приобретает тем большее значение, что действие его усиливается концентрацией вокруг таких новых движений различных малых групп правой и центристской ориентации, носящих личностный характер. Именно таким образом пропорциональная система, очевидно, и благоприятствует развитию фашизма. Эрман скорее всего преувеличивал ее роль в отношении национал-социализма: избирательную систему нельзя в данном случае рассматривать в качестве решающего фактора. Но еще большей ошибкой было бы отрицание ее роли: стоит отметить, что все страны, где фашистским течениям удалось преобразоваться в представленные в парламентах партии, — это страны, принявшие пропорциональную избирательную систему. Мы еще вернемся к этому в связи с проблемой стабильности партий, колебаний их численности и отражения ими новых движений общественного мнения".

Вопросы и задания к кейсу

• 1. Какая из избирательных систем в большей степени способствует структуризации и институализации политических акторов?
• 2. Исходя их текста, назовите положительные и отрицательные стороны пропорциональной избирательной системы.

Дискуссия на тему"Избирательная система и успех демократического транзита"

Учебные цели:

• • приобрести опыт ведения дискуссии и аргументированного отстаивания своей позиции;
• • приобрести опыт критического анализа различных точек зрения в отношении базовых категорий политической науки;
• • проанализировать влияние выбора избирательной модели на становление стабильного демократического режима.

Студентам предлагается обсудить, какой тип избирательной системы в наибольшей степени помогает успешному демократическому транзиту.

Литература

для подготовки к дискуссии

• 1. Выборы в посткоммунистических обществах / под ред. Е. Ю. Мелешкина. — М., 2000.
• 2. Надаис, А. Выбор избирательных систем / А. Надаис // Полис. — 1993. — № 3.

Темы докладов и рефератов

• 1. Генезис избирательного законодательства в Российской Федерации.
• 2. Избирательная система США.
• 3. Роль праймериз в избирательных кампаниях.
• 4. Сравнительный анализ избирательных систем ФРГ, Франции и Великобритании.
• 5. Специфика электорального поведения россиян.
• 6. Роль референдумов в современной истории России.
• 7. Понятие «плебисцитарного президентства».
• 8. Суть парадокса Кондорсе.
• 9. Разновидности пропорциональной избирательной системы: методы «Империале», Хондта и др.

• [1] Дюверже М. Политические партии. М.: Академический проект, 2000. С. 310—318.