Участие прокурора в административном преследовании отдельных категорий должностных лиц

Самостоятельная группа полномочий прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях реализуется при выполнении требований федеральных законов, предусматривающих особый порядок административного преследования отдельных лиц. Согласно ч. 2 ст. 1.4 КоАП «особые условия применения мер обеспечения производства, но делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Поскольку Кодекс не содержит исчерпывающего перечня соответствующих лиц, необходимо обратиться к нормам специального законодательства.

В ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон о статусе депутата) закреплено, что депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации не могут без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. При этом ч. 4 установлено, что в случае начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, об этом должно быть сообщено Генпрокурору РФ в трехдневный срок.

В недельный срок после получения сообщения о начатом производстве по делу об административном правонарушении в отношении депутата или сенатора Генпрокурор РФ обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении указанных лиц неприкосновенности. Необходимо также учитывать оговорку законодателя о том, что процедура лишения названных лиц неприкосновенности в силу ч. 4 ст. 19 Закона о статусе депутата инициируется лишь в случаях совершения административных правонарушений, связанных с осуществлением ими своих полномочий.

Часть 2 ст. 20 Закона о статусе депутата при буквальном его толковании не предполагает участия Генпрокурора РФ в рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ вопроса о снятии депутатской неприкосновенности, однако он вправе в соответствии с и. 1 ст. 7 Закона о прокуратуре самостоятельно либо через своего представителя принимать участие в заседаниях палат российского парламента.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации» решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:

в отношении судьи КС РФ, ВС РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда — судебной коллегией в составе грех судей ВС РФ по представлению Генпрокурора РФ;

— в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генпрокурора РФ.

При этом следует учитывать, что речь идет о любом административном правонарушении, ответственность за которое установлена нормами Кодекса либо закона субъекта РФ, в каком бы порядке (судебном или нет) не рассматривалось дело в нем.

Второй формой участия прокуроров в административном преследовании лиц особых категорий является дача согласия па привлечение последних к административной ответственности непосредственно прокурорами. Но здесь следует отметить, что налицо фактическая коллизия с положениями ч. 2 ст. 1.4 КоАП, поскольку ниже речь пойдет не только о лицах, выполняющих определенные государственные функции, но и о субъектах, находящихся в особом правовом статусе — кандидатов на выборные должности.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» зарегистрированный кандидат без согласия Генпрокурора РФ не может быть подвергнут в судебном порядке административному наказанию. В буквальном смысле речь идет об обращении к руководителю прокурорской системы за согласием непосредственно судьи, к которому поступило дело об административном правонарушении для рассмотрения по существу.

В рассматриваемом случае прокурор вправе принять одно из двух возможных решений — согласовать или отказать в согласовании.

В случае дачи согласия на привлечение к административной ответственности зарегистрированного кандидата в Президенты РФ Генпрокурор РФ обязан уведомить об этом Центральную избирательную комиссию РФ.

Механизм участия Генпрокурора РФ в процедуре привлечения к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы установлен в ч. 3 ст. 54 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и является идентичным изложенному выше.

В свою очередь согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон о выборах) зарегистрированный кандидат не может без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) быть подвергнут в судебном порядке административному наказанию. То есть законодатель помимо Генпрокурора РФ подключил к процедуре административного преследования также прокуроров субъектов РФ и территориальных прокуроров районного звена (в ЗАТО — прокуроры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, относящиеся к числу специализированных). На таких прокурорах лежит обязанность извещения о даче согласия соответствующей их уровню комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

При этом следует отметить, что законодатель не ограничивает рамки применения закона конкретным местом пребывания депутата в зависимости от уровня выборов. Напротив, согласно ст. 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденного Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.

Наконец, нельзя не упомянуть п. 18 и 18.1 ст. 29 Закона о выборах, согласно которым член избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса не может быть подвергнут административным наказаниям, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ, а член Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса и председатель избирательной комиссии субъекта РФ — без согласия Генпрокурора РФ^[1].

Приказом Генпрокурора РФ от 23.11.2015 № 645 «О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым статусом», определен алгоритм принятия решений прокурорами всех звеньев при возникновении оснований для административного преследования рассмотренных категорий должностных лиц.

• [1] Федеральным законом от 22Л2.2014 № 439-ФЗ сотрудники Следственного комитетаРФ включены в круг субъектов, подлежащих административному преследованию на особыхусловиях. Однако законодатель при этом не определил такие условия.