Адвокатура. 
Правоохранительные и судебные органы

Понятие и задачи адвокатуры, принципы ее организации и деятельности

Адвокатура представляет собой организацию юристов-профессионалов, посвятивших свою деятельность оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам, которые в ней нуждаются. Она объединяет лиц, получивших статус адвоката, а также органы адвокатского управления и адвокатские образования. Российская адвокатура получила свое признание значительно позднее, чем во многих государствах Европы, где такие или подобные организации возникли, сформировались и активно действовали значительно раньше, чем в России. 20 ноября 1864 г. Императором Александром II был подписан Указ, утвердивший судебные уставы, которыми был введен институт присяжных поверенных и провозглашалось начало коренной судебной реформы. Официально первыми актами, прямо назвавшими их адвокатами, принято считать Положение об адвокатуре, утвержденное постановлением 3-й Сессии ВЦИК IX созыва от 26 мая 1922 г., а затем и Положение об адвокатуре, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 августа 1939 г. № 1219.

Институт адвокатуры за годы существования прошел путь от подконтрольных судам образований и создания автономных советов присяжных поверенных до предпринятой после октябрьской революции 1917 г. попытки полностью отказаться от адвокатуры. В дальнейшем адвокатура подвергалась жесткому командно-административному контролю. В настоящее время она представляет собой организацию профессионалов, которая соответствует общепризнанным стандартам в области правосудия.

Адвокатура сегодня представляет собой правовой институт государства, призванный защищать права, свободы и интересы граждан и юридических лиц, а также обеспечивать доступ к правосудию. Уровень развития адвокатского сообщества — эго индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков защищенности прав, свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с Законом об адвокатской деятельности адвокатура — это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов.

Профессионализм адвокатского сообщества предполагает наличие у его членов юридического образования и осуществление ими адвокатской деятельности, направленной на оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Адвокатура не является политической организацией, поскольку обеспечивает права, свободы и интересы лиц юридическими средствами и способами защиты независимо от их идеологии.

Адвокатская деятельность основана на публичных началах, ибо направлена на защиту общественных интересов. При этом адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, она является институтом гражданского общества, призванным обеспечивать реализацию конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции). Поэтому адвокатура как правозащитный институт представляет собой своего рода негосударственный правоохранительный орган.

В отличие от государственных органов, которые оказывают правовую помощь гражданам в рамках выполнения своих основных функций, адвокатура создана для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Необходимость в профессиональном адвокатском сообществе отмечена, в частности, Конституционным Судом РФ в Постановлении от 28.01.1997 № 2-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова», указавшем, что: «гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии».

Адвокатура представляет собой некоммерческое образование, поскольку адвокатская деятельность не является предпринимательской (ст. 1 Закона об адвокатской деятельности). За оказание юридической помощи адвокаты получают не прибыль, а вознаграждение, которое является формой оплаты их труда.

Адвокатура — это институт гражданского общества, который представляет собой профессиональное сообщество адвокатов, обеспечивающее оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также возможность доступа к правосудию (ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатской деятельности).

Правовую основу организации и деятельности адвокатуры составляют Конституция и Закон об адвокатской деятельности. Основной закон адвокатуры определяет понятие и содержание адвокатской деятельности, общие права и обязанности адвоката, порядок и условия приобретения статуса адвоката, организационно-правовую структуру адвокатуры. Среди иных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере адвокатской деятельности, следует выделить отраслевое нроцессуальное законодательство, устанавливающее процессуальные нрава и обязанности участников процесса, в качестве которых могут участвовать адвокаты. Обязательные для каждого адвоката правила поведения установлены также Кодексом профессиональной этики адвоката, который был принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003. В соответствии со ст. 1 указанного Кодекса к правовой основе деятельности адвокатуры относится Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского сообщества, принятый на пленарном заседании в Страсбурге в октябре 1998 г. Установленные им правила распространяются на российских адвокатов в той части, в которой они не противоречат действующему в России законодательству об адвокатуре.

Задачи адвокатуры обусловлены положениями Конституции об обеспечении каждому права на квалифицированную юридическую помощь. Многообразие правовых проблем, возникающих у физических и юридических лиц, обусловливает постановку перед адвокатурой задач на оказание разных видов юридической помощи. Во исполнение возложенных на адвокатуру задач адвокат: 1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; 2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; 4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; 5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; 6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; 7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; 10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях (ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатской деятельности).

Указанные виды юридической помощи не являются исчерпывающими. Закон наделяет адвоката правом оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. В осуществлении адвокатом юридической деятельности имеются ограничения. Адвокат не вправе реализовывать полномочия государственных правоохранительных органов (например, расследовать преступления) при оказании юридической помощи лицам, пострадавшим от правонарушения. Он не может заниматься частной детективной деятельностью или оказывать нотариальные услуги, которые также имеют юридический аспект.

Организация и деятельность адвокатуры базируются на определенных принципах, которые носят нормативный характер и обеспечивают надлежащее выполнение стоящих перед адвокатами задач. К ним относятся: законность, независимость, самоуправление, корпоративность и равноправие адвокатов. Кодекс профессиональной этики адвоката указывает на то, что сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в ходе осуществления адвокатской деятельности несовместимо со статусом адвоката.

Действие законности как основного общеправового принципа применительно к адвокатуре означает точное и неуклонное исполнение и соблюдение законов, а также иных нормативных правовых актов адвокатами, адвокатскими образованиями и органами управления адвокатурой. Одновременно адвокаты обязаны соблюдать и исполнять решения органов управления адвокатурой (Федеральной палаты адвокатов, Адвокатской палаты субъекта РФ), в том числе и, прежде всего, Кодекс профессиональной этики адвокатов.

Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Он не вправе принимать поручение на оказание юридической помощи, если оно имеет заведомо незаконный характер. Для оказания юридической помощи адвокат может совершать любые действия, если они не противоречат действующему законодательству. Однако, участвуя в судопроизводстве в качестве представителя или защитника, адвокат вправе использовать лишь те полномочия, которые прямо предусмотрены процессуальным законом. Закон требует, чтобы адвокатская деятельность осуществлялась на основе заключенного между адвокатом и доверителем соглашения об оказании юридической помощи. Лишь в случаях, перечисленных в законе, адвокатские услуги могут оказываться бесплатно без заключения соответствующего договора.

Для адвокатуры одним из критериев законности является профессионализм деятельности, означающий обязанность адвоката честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и активно защищать права, свободы и законные интересы доверителей, руководствуясь Конституцией, законами и Кодексом профессиональной этики адвокатов.

Независимость адвокатуры означает запрет любого вмешательства или воспрепятствования законной адвокатской деятельности. Данный принцип имеет международно-правовое начало. Так, в п. 2.1 Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского сообщества определено, что: «задачи, выполняемые адвокатом в процессе профессиональной деятельности, требуют его абсолютной независимости и отсутствия какого-либо влияния на него, связанного, в первую очередь, с его личной заинтересованностью или давлением извне… Адвокату следует избегать какого-либо ущемления собственной независимости и не поступаться принципами профессионального долга ради интересов клиента, суда или других лиц».

В своей профессиональной деятельности адвокат обязан действовать в интересах своего доверителя, и в этом смысле зависим от его волеизъявления. Но такая зависимость не является безусловной. Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, требования или указания доверителя, направленные на несоблюдение закона или правил профессиональной этики, не могут быть исполнены адвокатом. Хотя адвокат не вправе занимать позицию и действовать вопреки воле доверителя, он может отступить от этого правила, если убежден в наличии самооговора своего подзащитного. Кодекс профессиональной этики адвоката рассматривает профессиональную независимость адвоката как необходимое условие доверия к нему, а также убежденность доверителя в порядочности, честности и добросовестности адвоката.

Независимость адвокатуры обеспечивается широким кругом общих и процессуальных полномочий адвоката, а также предусмотренными законом гарантиями независимости адвоката: 1) невозможностью привлечения адвоката к какой-либо ответственности (кроме гражданско-правовой перед доверителем) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение; 2) недопустимостью истребования от адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам (адвокатская тайна); 3) нахождением адвоката, членов его семьи и имущества под защитой государства; 4) процессуальным иммунитетом при уголовном преследовании (ст. 18 Закона об адвокатской деятельности).

Самоуправление адвокатуры выражается в существовании и деятельности специальных органов управления адвокатурой, образуемых и состоящих из адвокатов. Данные органы самостоятельно принимают решения по внутренним вопросам адвокатского сообщества и ведают делами адвокатуры. Участие органов государственной власти в управлении адвокатурой ограничивается выполнением регистрационной функции (ведение реестра адвокатов, выдача удостоверения адвоката, регистрация адвокатских образований и т. п.).

Принцип самоуправления проявляется в праве адвоката на самостоятельный выбор места своей работы и формы адвокатского образования (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов или адвокатское бюро).

Корпоративность как принцип организации и деятельности адвокатуры определяет ее как особый вид профессионального сообщества, обладающего внутренней организацией, сплачивающей адвокатов. Для всех адвокатов объединяющим фактором служит преданность профессиональным интересам, а именно оказание правовой помощи в целях отстаивания прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. В Общем кодексе правил для адвокатов стран Европейского сообщества отмечено: «Дух корпоративного единства представителей данной профессии предполагает отношения доверия и сотрудничества, поддерживаемые адвокатами между собой и ради интересов клиентов, и ради избежания ненужных споров». Корпоративность адвокатского сообщества обеспечивается добровольностью приобретения и прекращения статуса адвоката, корпоративной дисциплиной и профессиональной этикой, заботой адвокатов о своей чести и достоинстве, а также об авторитете адвокатуры.

Одна из основных задач адвокатуры как корпорации состоит в защите интересов и целостности адвокатского сообщества. Для обеспечения выполнения данной задачи органы управления адвокатурой наделены функцией представления и защиты адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Они осуществляют контроль за профессиональной подготовкой адвокатов и при необходимости ведут дисциплинарное производство.

Для поддержания корпоративной сплоченности Кодекс профессиональной этики адвокатов предписывает адвокатам строить свои отношения с коллегами на основе взаимного уважения и соблюдения их профессиональных прав. Адвокат должен воздерживаться от употребления выражений, умаляющих честь, достоинство или деловую репутацию другого адвоката, а также от критики правильности действий и консультаций своих коллег.

Принцип равноправия адвокатов прежде всего распространяется на их профессиональную деятельность. Действующим законодательством установлено единообразие правового статуса адвоката по объему прав и по сфере их применения. Полномочия адвоката действительны на всей территории РФ независимо от места регистрации адвоката.

Как правило, все адвокаты специализируются на оказании юридических услуг в определенных отраслях права либо на ведении отдельных категорий дел: дорожно-транспортных происшествий, экономических или общеуголовных преступлений, семейных или наследственных дел, арбитражных споров и т. д. Но независимо от специализации, стажа работы и других отличительных признаков все адвокаты наделены равными процессуальными правами, определенными процессуальным статусом субъекта, в качестве которого они участвуют в судопроизводстве.

Во внутренней жизни адвокатского сообщества равноправие адвокатов проявляется на съездах (конференциях), где каждый адвокат имеет равные возможности в обсуждении и решении организационно-управленческих вопросов. Адвокаты, являющиеся членами Совета адвокатской палаты, руководителями адвокатского образования, обладают дополнительными полномочиями, необходимыми для осуществления управленческих функций. К числу исключений из принципа равноправия адвокатов относится положение о том, что правом привлекать на договорной основе стажера для выполнения отдельных поручений обладает только адвокат, имеющий стаж не менее пяти лет.